Fonte immagine: A world in crisis needs international cooperation | UNDRR

Ufficio Policy Focsiv – Ogni anno l’International Crisis Group esamina le crisi e le situazioni di conflitto mondiali (vedi articolo precedente su La guerra in Ucraina: un sfida critica per l’Europa – FOCSIV ), e stila un elenco dei 10 casi in cui l’Unione europea (UE) e i suoi Stati membri possono svolgere un ruolo di primo piano per prevenire, risolvere e mitigare la violenza. In particolare si tratta di affrontare diverse sfide: aiutare i paesi vulnerabili a gestire le ricadute economiche della guerra; guardarsi dagli effetti collaterali destabilizzanti degli sforzi per diversificare le fonti energetiche; rafforzare un provato sistema multilaterale; gestire i rapporti con influenti medi poteri; aiutare a finanziare le crescenti esigenze umanitarie; e sviluppare una politica migratoria umana che non stravolga i suoi valori. Questa analisi fornisce raccomandazioni politiche su misura per contribuire a rafforzare la risposta alle crisi.

La Watch List di quest’anno si apre con un intervento del presidente dell’International Crisis Group, Comfort Ero (che riportiamo in libera traduzione più avanti), sulle priorità e le sfide che l’UE dovrà affrontare nel 2023, seguito da un’analisi dettagliata e da raccomandazioni mirate sui seguenti paesi e conflitti:

Africa

• Sfruttare al meglio l’approccio integrato dell’UE in Mozambico
• Sudan: riavviare una transizione in pericolo

Asia

• Afghanistan: i talebani limitano i diritti delle donne, aggravando la crisi umanitaria
• Myanmar: crisi post golpe e elezioni imperfette

Europa e Asia centrale

• Il compito urgente di portare avanti i colloqui di pace nel Caucaso meridionale
• Mantenere il giusto equilibrio nel sostenere l’Ucraina

Medio Oriente e Nord Africa

• Golfo: promuovere la sicurezza collettiva attraverso il dialogo regionale
• Iraq: evitare l’instabilità nel futuro prossimo e lontano

America Latina e Caraibi

• Il Brasile è tornato: le divisioni dell’America Latina possono essere colmate?

Problemi globali

• Rispondere alla vulnerabilità economica globale

Di seguito una libera traduzione dell’opinione del presidente Comfort Ero, International Crisis Group (dalla EU Watch List 2023 https://www.crisisgroup.org/global/watch-list-2023)

Da qualunque punto di vista, l’Unione Europea (UE) ha davanti a sé un anno difficile. Finora, insieme ad altre potenze occidentali, ha risposto bene all’assalto della Russia all’Ucraina, sostenendo Kiev ed evitando l’escalation con Mosca. Né crepe in questa politica né temute carenze di gas sono apparse durante l’inverno. Tuttavia, molte delle sfide del 2022 incombono ancora. Lo spazio di manovra dell’UE, nel frattempo, è più ristretto, con i bilanci messi a dura prova dalla pandemia, dalla crisi energetica e dall’assistenza all’Ucraina. Come ha affermato un funzionario dell’UE, “Dovremo fare di meglio, con meno”. Gran parte dell’attenzione dell’Europa rimane inevitabilmente sulla guerra in Ucraina. Ma l’UE sta anche, in qualche modo, rinegoziando il suo posto nel mondo. Per quanto riguarda la pace e la sicurezza altrove, essa deve affrontare diverse sfide: aiutare i paesi vulnerabili a gestire le ricadute economiche della guerra; guardarsi dagli effetti collaterali destabilizzanti degli sforzi per diversificare le fonti energetiche; rafforzare un provato sistema multilaterale; gestire i rapporti con influenti medi poteri; aiutare a finanziare le crescenti esigenze umanitarie; e sviluppare una politica migratoria umana che non stravolga i suoi valori.

La prima priorità è continuare ad aiutare a gestire le conseguenze economiche globali di vasta portata della guerra in Ucraina, in particolare nei paesi più colpiti dall’inflazione e, in alcuni casi, dall’aggravarsi dell’insicurezza alimentare. Le difficoltà economiche non provocano automaticamente instabilità. Ma in diversi paesi in cui il malcontento nei confronti delle élite al potere era già diffuso, le istituzioni deboli o la politica divisa, l’ulteriore sofferenza ha già portato disordini e altri potrebbero essere in arrivo. Poiché rappresenta circa un sesto dell’economia globale, l’UE ha un ruolo fondamentale nell’affrontare questa sfida, anche se non può farlo da sola. Le sue offerte di sostegno saranno fondamentali per ridurre il pericolo di disordini nei luoghi vulnerabili. Gli aiuti possono anche mostrare che l’UE è un partner affidabile in un momento in cui la guerra ha rivelato una notevole inquietudine e critica nei confronti della politica occidentale, come ho sottolineato nel nostro aggiornamento della Watch List dell’autunno 2022. L’UE può anche influenzare le istituzioni finanziarie internazionali, o almeno quelle in cui gli europei hanno voti, affinché forniscano il necessario sostegno ai paesi a rischio.

Una seconda sfida risiede negli sforzi dell’Europa verso l’indipendenza dal gas russo. La corsa per trovare energia supplementare altrove significa che per le capitali europee alcune parti del mondo (Azerbaigian, Golfo, Iraq e Mozambico in questa Watch List) acquistano importanza strategica. Infatti, nell’ultimo anno l’UE e gli Stati membri hanno firmato oltre 70 accordi energetici con almeno 27 paesi, un forte aumento rispetto agli anni precedenti. Legami economici ed energetici più forti non sono di per sé una cosa negativa. Relazioni più approfondite con il Golfo, ad esempio, potrebbero consentire all’UE di contribuire a rilanciare o accompagnare il dialogo regionale. Ma anche la domanda di energia può comportare dei rischi. L’assertività dell’Azerbaigian sul Nagorno-Karabakh e le questioni ad esso correlate, sono principalmente guidate dal calvario della Russia in Ucraina, che a sua volta ostacola la capacità di impedire un altro periodo di combattimenti nel Caucaso meridionale. La domanda di gas dell’Azerbaigian gioca ancora un ruolo. Con la sicurezza energetica destinata a rimanere una preoccupazione fondamentale, Bruxelles dovrebbe prestare attenzione a tali effetti a catena non intenzionali.

La terza priorità è quella di rafforzare il sistema multilaterale. In generale, il multilateralismo è sopravvissuto in un difficile 2022. Le maggiori potenze per lo più credono ancora nel valore delle Nazioni Unite come sede per la gestione delle crisi al di fuori dell’Ucraina. La stessa UE ha gestito abbastanza bene la diplomazia multilaterale in Ucraina, nonostante un po’ di insensibilità verso parte del Sud del mondo. Per il 2023, le priorità includono continuare a utilizzare l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite e altri forum multilaterali come luoghi dove raccogliere sostegno per la sovranità e l’integrità territoriale dell’Ucraina, anche se questo significa trattenere altre richieste – legate alla giustizia, per esempio – che potrebbero attrarre meno sostegno. Più in generale, gli europei dovrebbero mantenere i finanziamenti per iniziative umanitarie e di costruzione della pace nonostante i vincoli di bilancio. Dovrebbero continuare a lavorare per il finanziamento dell’ONU e dell’Unione Africana alle Nazioni Unite, come esposto al Consiglio di Sicurezza nel 2022. Mentre il Segretario Generale prepara la sua Nuova Agenda per la pace, gli europei dovrebbero spingerlo ad essere audace nel delineare come le Nazioni Unite possono difendere al meglio il multilateralismo in un mondo più frammentato.

La quarta priorità è lottare con “poteri medi” proattivi e per lo più non occidentali – tra cui Brasile, India, Indonesia, Arabia Saudita e Turchia, solo per citarne alcuni – la cui influenza e autonomia è stata messa in luce dalla guerra in Ucraina. Generalizzare sui diversi paesi, per non parlare della politica europea nei loro confronti, è difficile. La Turchia, ad esempio – che ha ampiamente bilanciato la sua appartenenza alla NATO e i suoi legami con Mosca, dando un proficuo aiuto nell’accordo dello scorso anno per ottenere grano ucraino sui mercati globali – è fondamentale per la politica migratoria europea, per la sua lotta al terrorismo e per le diverse crisi sul fianco meridionale dell’Europa, in aggiunta alle attuali offerte NATO a Finlandia e Svezia. Tali poteri non formano neanche un blocco coordinato, ma ciò che essi condividono è la crescente influenza nel sistema internazionale, la riluttanza a schierarsi sull’Ucraina e, mentre pochi accolgono con favore la rivalità tra grandi potenze, la determinazione a difendere i propri interessi in un sistema multipolare. L’Europa, in quanto ridefinisce le relazioni con tali poteri medi, e sicuramente con altri nel Sud del Mondo, probabilmente avrà difficoltà se mira a farlo esclusivamente attraverso un atteggiamento competitivo con la Russia o la Cina.

La quinta priorità è l’imperativo della continua generosità europea nel rispondere ai bisogni umanitari mondiali, che sono aumentati vertiginosamente anche grazie all’aumento dei conflitti, oltre che alle ricadute della guerra in Ucraina, superando lo stress da pandemia e cambiamento climatico. I funzionari esprimono preoccupazione per il mantenimento dei significativi livelli di sostegno che l’UE e gli Stati Membri hanno fornito nel 2022 ai paesi in difficoltà in tutto il mondo. Alcuni fondi sono stati anticipati per rispondere alle esigenze in Ucraina: l’UE ha già speso denaro che aveva previsto di risparmiare per gli anni futuri. Le riserve che l’UE ha sfruttato nel 2022 per far fronte alle crisi umanitarie sono terminate. Il Commissario Europeo per la Gestione delle Crisi sostiene giustamente la condivisione degli oneri tra gli attori internazionali, in quanto solo dieci donatori forniscono oltre l’80% dei finanziamenti umanitari. Anche così, i leader europei dovrebbero fare tutto il possibile per garantire che le organizzazioni di aiuti umanitari ricevano il sostegno di cui hanno bisogno per rispondere alle emergenze. Alcune iniziative che gli europei difendono con mezzi diplomatici, come gli aiuti transfrontalieri in Siria, rimangono sottofinanziati.

Allo stesso modo, livelli di sfollamento senza precedenti meritano una risposta europea più forte. Nel 2022 il numero delle persone costrette a fuggire da guerre e persecuzioni in tutto il mondo ha superato per la prima volta i 100 milioni. Da allora è solo aumentato. Solo un una piccola parte degli sfollati arriva nell’UE, data la scarsità di percorsi sicuri e legali. Infatti, in media cinque persone al giorno sono morte o scomparse durante la traversata del Mediterraneo nella prima metà del 2022. Eppure, alcuni Stati dell’UE hanno reso fuori legge e ostacolato gli sforzi delle organizzazioni della società civile di salvare vite umane in mare, mentre altri avrebbero usato la forza per bloccare i migranti che cercavano di raggiungere l’UE attraverso i Balcani. Il sostegno mostrato agli ucraini in cerca di rifugio dimostra ciò che la solidarietà dell’UE può fare; e infatti, il contrasto tra il trattamento degli ucraini e quello di persone provenienti da altre parti del mondo è particolarmente irritante per le capitali del Sud del Mondo. Si applica la Direttiva sulla Protezione Temporanea dell’UE solo a coloro che fuggono dalla guerra in Ucraina. Una politica più generosa aiuterebbe altri che fuggono dalla violenza e dall’oppressione. È necessario un supporto urgente per gli afghani sotto il dominio talebano, in particolare per donne e ragazze che, secondo l’Agenzia per l’Asilo dell’UE, sono generalmente a rischio di persecuzione.

L’aumento degli arrivi in Europa ha reso la politica migratoria una priorità maggiore, che potrebbe incidere su altri settori della politica estera dell’UE. Ad esempio, proposte delle capitali europee e della Commissione suggeriscono di vincolare misure commerciali preferenziali, come l’accesso al mercato dell’UE senza dazi, alla disponibilità dei paesi a cooperare sulla migrazione e sulla riammissione dei migranti che l’UE rimanda indietro. I vantaggi commerciali – uno strumento che l’UE utilizza tradizionalmente per incoraggiare riforme verso società più libere, più inclusive e, di conseguenza, solitamente più pacifiche – rischiano di essere utilizzati come misure anti-migrazione. Inoltre, il Crisis Group ha documentato in passato come la politica UE volta a frenare la migrazione, ad esempio in Niger, può inavvertitamente alimentare rischi di conflitto. In Libia, il denaro dell’UE sarebbe stato dirottato verso reti di miliziani, trafficanti e membri della guardia costiera che maltrattano rifugiati e migranti e contribuiscono all’insicurezza del paese. Proprio come dovrebbe fare con la politica energetica, l’UE dovrebbe vigilare sugli effetti collaterali indesiderati di una politica estera sproporzionatamente guidata dall’impedire alle persone di venire in Europa.

Al di là delle tendenze più generali, la Watch List di quest’anno, sebbene non esaustiva, identifica alcune crisi specifiche in cui l’Europa può aiutare a prevenire e risolvere i conflitti. Alcune voci, come quelle su Ucraina, Armenia-Azerbaigian e Mozambico, evidenziano modi in cui l’UE può, in luoghi in cui ha già investito capitale politico e finanziario, utilizzare al meglio il ruolo che si è ritagliata. Altre, come quelle su Sudan e Iraq, delineano piccole ma potenzialmente importanti finestre affinché
l’UE e gli Stati membri intensifichino l’impegno dopo periodi di stallo. Alcune voci, in particolare quelle sul Golfo e sul Brasile, sottolineano un ruolo regionale più ampio per l’UE, che a sua volta potrebbe contribuire a ridimensionare singoli conflitti. Alcune, in particolare l’Afghanistan e il Myanmar, esaminano come l’Europa può impegnarsi quando governi repressivi limitano fortemente lo spazio civico. Tutte le voci hanno una cosa in comune: mostrano che gli sforzi europei per aiutare a prevenire, risolvere e mitigare i conflitti sono ancora assolutamente necessari nel 2023.