Fonte Setting out a new path for development aid | Devex

Ufficio Policy Focsiv – Come evidente nelle ultime decisioni europee (La cooperazione nella revisione del bilancio UE – Focsiv), a cui si aggiungono le recenti posizioni radicali del presidente Trump (Trump sospende l’aiuto pubblico allo sviluppo – Focsiv), la cooperazione allo sviluppo è sempre più piegata agli interessi geopolitici e geoeconomici. Di fronte a questa deriva il Comitato dei Donatori, che rappresenta tutti i Paesi donatori (Development Assistance Committee (DAC) | OECD), ovvero i rappresentanti istituzionali dei ministeri e delle agenzie che si occupano di cooperazione allo sviluppo, con la lettera del presidente del Comitato esprimono questa grande preoccupazione verso l’Unione europea, e quindi verso i suoi Paesi Membri.

Il DAC indica come, per affrontare le grandi sfide della sicurezza, della prosperità e della democrazia, sia necessario raggiungere l’obiettivo dello 0,7% del reddito nazionale lordo per l’aiuto pubblico allo sviluppo, in modo da affrontare le cause alla radice di quelle sfide, in una prospettiva di lungo termine, ponendo al centro la lotta alla povertà, soprattutto nei paesi meno sviluppati e nei contesti più fragili.

Lettera aperta del presidente del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell’OCSE al commissario europeo per i partenariati internazionali, Jozef Síkela

Parigi, 17 gennaio 2025

Gentile Commissario Síkela,

prima di tutto, mi permetta di congratularmi con lei, anche se con un po’ di ritardo, per la sua nomina a Commissario europeo per i partenariati internazionali.

Questo è un periodo di grande instabilità globale. Come ha sottolineato la Presidente von der Leyen nella sua Lettera di missione, l’Europa si trova ad affrontare sfide urgenti legate alla sicurezza, alla prosperità e alla democrazia. Queste sfide sono interconnesse, sia a breve che a lungo termine, e richiedono quindi risposte concertate.

Sicurezza: la guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina ha sottolineato la necessità per i Paesi europei di dare priorità alla propria difesa all’interno della NATO e dell’UE. Tuttavia, le principali minacce globali – come il cambiamento climatico, l’instabilità, il terrorismo, i conflitti locali e regionali e le future pandemie – richiedono la stessa attenzione e un’azione strategica per prevenire crisi a lungo termine.

Prosperità: il successo di una transizione giusta ed ecologica, che raggiunga lo zero netto riducendo al contempo la povertà e le disuguaglianze, non è solo una sfida europea, ma un imperativo globale. La prosperità a lungo termine dell’Europa dipende dalla saggia gestione di un pianeta condiviso da 8 miliardi di persone, che richiede una solida cooperazione internazionale.

Democrazia: Proteggere e sostenere i diritti umani, l’uguaglianza di genere, lo stato di diritto e un ordine internazionale basato sulle regole è più impegnativo che mai. Mantenere la linea su questi valori universali è fondamentale per garantire la stabilità globale e deve rimanere al centro dell’azione dell’UE.

La necessaria attenzione alla sicurezza, alla prosperità e alla democrazia europee è quindi intrinsecamente legata alle sfide legate alla sicurezza globale, alla prosperità e ai valori universali. Allo stesso modo, le sfide a breve termine legate a ciò che abbiamo di fronte in questo momento sono intrinsecamente legate alle minacce a lungo termine e ai punti di svolta. Affrontare le cause alla radice in una fase iniziale è molto più efficace in termini di costi e di impatto rispetto ad affrontare le crisi vere e proprie in una fase successiva.

La cooperazione internazionale allo sviluppo è uno strumento fondamentale per affrontare queste sfide. Nel 2023, l’importo dell’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) fornito dai membri dell’UE ammontava a 94 miliardi di dollari, con altri 26,9 miliardi forniti dalle istituzioni dell’UE. L’assistenza erogata attraverso le istituzioni dell’UE influenza fortemente anche le politiche e le priorità generali di sviluppo degli Stati membri dell’UE, il che rende il suo impatto politico ancora maggiore.

In qualità di Commissario per i Partenariati internazionali, lei si troverà in una posizione chiave per influenzare l’intera agenda dello sviluppo internazionale.

Sulla base della Lettera di missione della Presidente von der Leyen e tenendo conto dei precedenti impegni dell’UE e del Nuovo consenso europeo sullo sviluppo del 2017, vorrei, a titolo personale, offrire alcune riflessioni per il futuro:

– Mantenere gli impegni di finanziamento per la cooperazione allo sviluppo: mentre il mondo si prepara alla quarta Conferenza delle Nazioni Unite sul finanziamento dello sviluppo (FfD4) che si terrà quest’estate, è fondamentale che l’UE e i suoi Stati membri riaffermino i loro impegni nei confronti dell’obiettivo internazionale di lunga data di destinare lo 0,7% del reddito nazionale lordo (RNL) all’APS – e l’obiettivo intermedio dello 0,33% del RNL per i nuovi Stati membri. Questi impegni aspirazionali sono stati alla base della cooperazione allo sviluppo globale per decenni e rimangono essenziali nel lungo termine.

– Concentrarsi sull’eliminazione della povertà: l’appello della Presidente von der Leyen a sradicare la povertà è fondamentale per la cooperazione allo sviluppo dell’UE e per la stabilità globale. Sebbene la povertà estrema sia diminuita in modo significativo negli ultimi decenni, le recenti crisi hanno invertito alcuni di questi progressi. Inoltre, milioni di persone che sono sfuggite alla povertà estrema rimangono economicamente insicure, non da ultimo nell’Africa subsahariana, la cui situazione è ulteriormente compromessa dalla crescente crisi climatica. Le politiche dell’UE dovrebbero dare priorità a coloro che si trovano in condizioni di estrema povertà e a coloro che rischiano di ricadere nella povertà, e sostenere i loro percorsi verso la stabilità economica.

Bilanciare il forte sostegno all’Ucraina con un forte sostegno ad altre regioni: l’Europa deve sostenere pienamente l’Ucraina nei suoi sforzi per contrastare la guerra di aggressione russa. Nel 2023, gli aiuti all’Ucraina sono stati pari a 39 miliardi di dollari, il livello più alto mai raggiunto da un Paese in un solo anno, grazie a un massiccio aumento da parte delle istituzioni dell’UE. L’aggressione russa ha avuto gravi conseguenze anche per molti Paesi africani e per i Paesi meno sviluppati (LDC), dove l’APS è la principale fonte di finanziamento esterno. Il Global Gateway ha il potenziale per aumentare significativamente l’impatto degli aiuti forniti se si concentra anche sui Paesi meno sviluppati e su altri contesti fragili e vulnerabili.

Rafforzare l’efficacia degli aiuti in un panorama frammentato: l’attuale panorama internazionale delle operazioni di cooperazione allo sviluppo è sempre più frammentato e disperso. L’UE e i suoi Stati membri dovrebbero riprendere i principi di efficacia degli aiuti, in particolare la titolarità dei Paesi, l’allineamento alle politiche nazionali e un migliore coordinamento, mantenendo un approccio agli aiuti che abbracci l’intera società. La fornitura di sostegno al bilancio da parte dell’UE e la sua considerevole presenza nei Paesi sono la base fondamentale per lavorare con gli Stati membri dell’UE per promuovere l’agenda sull’efficacia dello sviluppo.

Promuovere la coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile (PCSD): la coerenza delle politiche rimane un’altra questione fondamentale, in cui l’UE ha storicamente fatto da apripista fissando degli standard. Essendo l’APS una risorsa sempre più scarsa – anche in considerazione della rapida crescita dei bisogni – la coerenza delle politiche è un prerequisito per mantenere la fiducia e garantire che l’APS operi in sincronia con altri obiettivi politici e che non si compromettano gli investimenti dell’APS con politiche incoerenti in altri settori. L’UE dovrebbe continuare a incoraggiare i suoi membri a essere trasparenti e a impegnarsi più attivamente con i Paesi partner per promuovere una maggiore coerenza delle politiche e raccogliere la volontà politica di agire in tal senso.

L’imminente Peer Review del DAC del 2025 rappresenta un’opportunità per rafforzare ulteriormente il quadro di cooperazione allo sviluppo dell’UE. La revisione intermedia del DAC del 2022 ha elogiato le importanti iniziative di riforma dell’UE per la creazione di una serie di nuovi strumenti con solidi quadri di risultati e l’attenzione ai cambiamenti climatici, alle questioni di genere e alla riduzione della povertà.

La prossima Peer Review completa dell’UE, condotta da revisori norvegesi e statunitensi in qualità di rappresentanti del CAD, fornirà valutazioni aggiornate in un momento critico prima delle discussioni sul nuovo quadro di bilancio dell’UE. L’ampio processo di revisione offre anche un’ottima occasione per considerare l’architettura – sia finanziaria che istituzionale – dell’assistenza allo sviluppo dell’UE, assicurando che rimanga adatta allo scopo in un panorama globale in continua evoluzione.

In qualità di presidente del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC) dell’OCSE, mi auguro di continuare a lavorare con l’UE e i suoi Stati membri – e con gli altri membri del Comitato – su questi temi.