Fonte immagineBiden Administration Relies on Deterrence to Manage Immigration at US-Mexico Border | Global Migration Center (ucdavis.edu)

Ufficio Policy Focsiv – traduciamo di seguito un articolo di Kevin Appleby in How Europe is Slowly Closing Its Doors to Asylum-Seekers – The Center for Migration Studies of New York (CMS) (cmsny.org), che illustra in modo completo le politiche nazionali ed europee per chiudere le porte al diritto degli asilanti, causando più sofferenze e morti lungo le frontiere e nei paesi di transito vicini.

Gli sfollamenti forzati in tutto il mondo sono ai massimi storici, avendo raggiunto i 114 milioni di persone entro la fine del 2023. I migranti sono costretti a lasciare le loro case a causa di conflitti, privazioni economiche, cambiamenti climatici e persecuzioni. In risposta, le nazioni industrializzate, tra cui molte in Europa, stanno enfatizzando le strategie di deterrenza per arginare il flusso di migranti verso i loro paesi.

L’Unione europea (UE), così come i singoli paesi europei, negli ultimi anni hanno lanciato diverse iniziative per impedire ai richiedenti asilo di raggiungere le loro coste. Un recente patto migratorio dell’UE, approvato dal Parlamento europeo il 10 aprile, istituirebbe un sistema comune di asilo e sottolineerebbe la condivisione degli oneri tra gli Stati membri, ma introdurrebbe anche procedure rigorose per lo screening dei richiedenti asilo.

L’adozione di politiche restrittive da parte dell’Europa è arrivata in risposta a un aumento senza precedenti della migrazione irregolare verso il continente, principalmente dall’Africa e dal Medio Oriente. I conflitti in Siria, nella Repubblica Democratica del Congo, in Nigeria, in Etiopia e in altri focolai hanno contribuito ad alimentare la migrazione, insieme alla povertà estrema e alla fame. Le guerre relativamente nuove in Sudan e a Gaza minacciano di aumentare il flusso di persone che cercano di trovare sicurezza nei paesi europei.

La prima spinta importante dei flussi migratori è iniziata nel 2015-2016, quando oltre due milioni di richiedenti asilo sono migrati verso l’Europa, principalmente dalla Siria. Più recentemente, la migrazione verso l’Europa nel 2022-2023 è più che raddoppiata, con oltre un milione di persone arrivate sulle coste europee. Allo stesso tempo, nel 2023 un record di 3.041 migranti sono annegati nel Mar Mediterraneo.

Gli sforzi delle nazioni europee per scoraggiare la migrazione verso l’Europa

Il forte aumento della migrazione verso l’Europa nel 2015-2016 ha portato all’ascesa di una serie di governi populisti che si concentrano sull’impedire ai migranti di raggiungere l’Europa. L’UE, guidata dalla presidente Ursula von der Leyen, ha negoziato accordi con i paesi di transito per invogliarli a impedire ai migranti di partire o transitare attraverso i loro paesi sulla strada per l’Europa.

Nazioni specifiche, come l’Italia, la Grecia e la Spagna, note come paesi “in prima linea”, hanno adottato politiche e leggi volte a scoraggiare la migrazione e a limitare l’asilo. L’Ungheria e la Polonia, paesi che sono stati generosi nell’accogliere i rifugiati ucraini, hanno generalmente chiuso le loro frontiere ai richiedenti asilo provenienti dall’Africa e dal Medio Oriente.

Ad essere onesti, paesi come la Francia, la Germania, la Grecia, l’Italia – per non parlare della stessa UE – hanno indicato la loro intenzione di aumentare le vie legali per la migrazione, in particolare i visti di lavoro, al fine di soddisfare la carenza di manodopera del continente. Tuttavia, queste vie legali proposte non dovrebbero sostituire la negazione della protezione ai richiedenti asilo.

Italia. Il governo italiano, guidato dal primo ministro Giorgia Meloni e dalla sua coalizione di estrema destra, ha preso diverse iniziative per ridurre il numero di migranti che arrivano in Italia, tutte controverse. In primo luogo, nell’aprile 2023, l’Italia ha adottato una legge che imporrebbe ai richiedenti asilo di essere trattenuti fino a quando le loro domande di asilo non saranno esaminate, un processo che richiede fino a due anni. La legge indebolirebbe anche le politiche di integrazione e consentirebbe accordi con le nazioni di origine per trattenere i migranti nei loro paesi in cambio di quote di visti.

Nel dicembre 2022, l’Italia ha adottato una legge per scoraggiare il salvataggio delle imbarcazioni di migranti in difficoltà, vietando alle imbarcazioni di soccorso delle organizzazioni non governative (ONG) di navigare verso il porto più vicino e scoraggiandole dal cercare imbarcazioni in difficoltà. La politica ha ricevuto critiche significative ed è stata incolpata, in parte, del rapido aumento delle morti di migranti nel Mediterraneo. Ciononostante, gli sbarchi di migranti in Italia sono passati da 105.000 nel 2022 a 158.000 nel 2023.

L’Italia ha anche recentemente concluso un accordo bilaterale con l’Albania per trattenere i richiedenti asilo nei centri di detenzione di quel paese, centri di detenzione costruiti dall’Italia che possono contenere fino a 3.000 persone alla volta. I richiedenti asilo potrebbero essere trattenuti lì fino a quando l’Italia non si pronuncerà in modo accelerato sulla loro richiesta di asilo. Si tratta di un modello di trattamento offshore perseguito per la prima volta nel 2001 dall’Australia, che ha inviato migranti interdetti nella nazione insulare di Nauru e nell’isola di Manus in Papua Nuova Guinea, dove hanno languito in condizioni al di sotto degli standard per anni.

L’Italia ha anche negoziato accordi con le nazioni di transito in Africa, tra cui la Tunisia, per ottenere la loro cooperazione nel frenare la migrazione verso l’Europa. Un recente accordo con la Tunisia, firmato il 17 aprile 2024, concederebbe alla Tunisia 55 milioni di euro nell’ambito di un piano per impedire ai migranti di viaggiare attraverso il Paese per raggiungere l’Europa. Infine, nel gennaio 2024, l’Italia ha tenuto un vertice con le nazioni africane in cui ha svelato il “piano Mattei“, in cui l’Italia avrebbe fornito 5 miliardi di euro in investimenti energetici e nella formazione in cambio della prevenzione delle migrazioni da quei paesi.

Grecia. Data la sua posizione, la Grecia è stata un punto di ingresso in Europa per i richiedenti asilo in fuga dai conflitti in Siria, Iraq e altri paesi del Medio Oriente, nonché dalle nazioni dell’Africa orientale. L’evento migratorio più significativo che ha coinvolto la Grecia è stato l’affondamento di un peschereccio che trasportava 750 migranti nel giugno 2023, in cui le autorità greche sono state accusate di non aver soccorso l’imbarcazione battente bandiera e di aver contribuito alla sua scomparsa. Nella tragedia morirono oltre 600 persone, tra cui bambini.

Circa 38.573 richiedenti asilo sono arrivati in Grecia nel 2023, più del doppio rispetto al 2022. Le denunce di abusi sui migranti e di respingimenti di barconi sono state molto diffuse.

Spagna. Gli ultimi richiedenti asilo arrivati in Spagna sono arrivati nelle Isole Canarie, una serie di piccole isole al largo delle coste dell’Africa occidentale che fanno parte del territorio spagnolo. Nel 2023 sono arrivati oltre 32.000 richiedenti asilo dall’Africa, un record, la maggior parte dei quali provenienti dal Senegal e da altre nazioni dell’Africa occidentale.

In risposta, la Spagna ha costruito diversi campi di detenzione improvvisati, soprattutto sull’isola di El Hierro, dove sbarcano molte delle imbarcazioni. La grande maggioranza dei richiedenti asilo che arrivano nelle Isole Canarie viene rimpatriata nei loro paesi, poiché la Spagna ha un tasso relativamente basso di approvazioni di richieste di asilo. Nel 2022, la Spagna ha approvato il 16,5% delle domande di asilo, mentre la media dell’UE è del 38,5%.

Altre nazioni dell’UE che non si affacciano sul Mediterraneo hanno adottato nuove leggi che rendono più difficile per i richiedenti asilo ottenere protezione e rimanere nei loro Paesi.

Francia. Nonostante sia guidata dalla coalizione di sinistra progressista di Emmanuel Macron, il parlamento francese ha approvato nel dicembre 2023 una legge sull’immigrazione che limita le prestazioni sociali per gli immigrati, snellisce il processo di asilo e accelera le deportazioni. Inoltre, limita la cittadinanza di nascita per i bambini nati da genitori stranieri.

In particolare, per quanto riguarda l’asilo, la nuova legge riduce i termini per i ricorsi in materia di asilo, riduce da tre a uno il numero di giudici autorizzati a esaminare un appello, e consente le udienze video, che hanno dimostrato di minare il giusto processo. Altre disposizioni restrittive includono la deportazione accelerata di persone che non rispettano i “principi della Repubblica” – noto per essere un ostacolo per i musulmani – e l’espansione dell’autorità di espulsione per deportare individui considerati una “grave minaccia all’ordine pubblico”.

Germania. Il cancelliere tedesco Olaf Scholz ha promosso una legislazione per rendere più facile l’espulsione dei richiedenti asilo che non hanno avuto successo nelle loro richiesta d’asilo. La legge sul miglioramento del rimpatrio, approvata dal Parlamento tedesco il 19 gennaio, accelererebbe l’espulsione dei richiedenti asilo, estenderebbe la detenzione per asilo a 28 giorni e aumenterebbe il potere della polizia tedesca di perquisire le residenze per espellere i richiedenti asilo. Le deportazioni dalla Germania sono aumentate del 23% nel 2023 e si prevede un ulteriore aumento dopo l’approvazione della nuova legge.

Inoltre, il governo tedesco sta negoziando accordi bilaterali sulla migrazione con Georgia, Moldavia, Kenya e Colombia, tra gli altri paesi, al fine di poter inviare lì i richiedenti asilo. La Germania sta anche esortando l’UE a rinegoziare un accordo del 2016 con la Turchia per rimpatriare i richiedenti asilo in quel paese, compresi i siriani. Infine, la Germania ha recentemente approvato una legge che crea una carta per i sussidi, piuttosto che per i pagamenti in contanti, al fine di dissuadere i richiedenti asilo dall’inviare i pagamenti ai parenti.

Regno Unito. Pur non essendo membro dell’UE, il Regno Unito ha lanciato le proprie politiche di deterrenza per impedire ai richiedenti asilo di raggiungere le sue coste via mare. Più di 120.000 richiedenti asilo sono arrivati via mare sulle coste britanniche dal 2018, con un massimo di 45.755 arrivati nel 2022. Al 21 aprile 2024, 6.265 richiedenti asilo erano arrivati in Inghilterra via mare, con un aumento di circa il 25% rispetto al 2023.

A seguito di questa tendenza, nel 2022 il Regno Unito ha negoziato un partenariato per la migrazione e lo sviluppo economico con il Ruanda, che includeva un accordo in materia di asilo per consentire al Ruanda di accogliere i richiedenti asilo che arrivano in Inghilterra via mare.

Da allora, il primo ministro Rishi Sunak ha fatto approvare in Parlamento due controversi atti legislativi. La legge sull’immigrazione illegale, approvata dal Parlamento nel luglio 2023, nega l’asilo a qualsiasi richiedente asilo che arrivi via mare in Inghilterra, con eccezioni per le vittime della tratta di esseri umani e i minori non accompagnati.

La legge sulla sicurezza del Ruanda, approvata dal Parlamento il 22 aprile 2024, ribalta una decisione della Corte Suprema del Regno Unito e dichiara il Ruanda un “paese terzo sicuro”, consentendo le deportazioni in Ruanda dei richiedenti asilo che arrivano via mare. Insieme, questi due atti legislativi, condannati dalle chiese, dai diritti umani e dai leader delle Nazioni Unite, negano protezione ai più vulnerabili tra i perseguitati.

Gli sforzi dell’Unione europea per scoraggiare i richiedenti asilo

L’Unione europea (UE), composta da 27 nazioni, guidata dalla presidente Ursula von der Leyen, ha aperto la strada per rendere più difficile per i richiedenti asilo raggiungere l’Europa. L’UE ha negoziato diversi accordi con i paesi di origine e di transito in Africa, più uno con la Turchia nel 2016, per bloccare la circolazione dei richiedenti asilo verso il continente europeo. Inoltre, l’11 aprile il Parlamento europeo ha adottato il Patto europeo per la migrazione e l’asilo, un accordo in preparazione da quasi dieci anni, che impone nuove procedure per l’asilo e accelera le espulsioni. Il patto entrerebbe in vigore tra due anni, dopo una fase di attuazione in cui gli Stati membri approvano l’accordo nelle rispettive legislature.

Accordi bilaterali con i paesi di origine e di transito. L’UE ha negoziato accordi bilaterali con le nazioni dell’Africa settentrionale, tra cui Marocco, Tunisia, Egitto e Mauritania. Questi accordi hanno seguito contorni simili, con l’UE che ha fornito ingenti quantità di aiuti in cambio dell’interdizione e della detenzione di queste nazioni per i richiedenti asilo che tentavano di raggiungere l’Europa.

Libia. Nel 2017, l’UE ha approvato un accordo tra Italia e Libia sulla migrazione, in base al quale la Libia avrebbe ricevuto assistenza economica in cambio dell’impedimento da parte dei richiedenti asilo di partire in barca verso l’Europa e di accogliere i migranti rimpatriati interdetti in mare. Il risultato è stato il ritorno di 82.000 migranti in condizioni deplorevoli in Libia dal 2017 al 2022, con l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR) che stima che il 40% avesse diritto all’asilo in Europa.

Marocco. L’UE e il Marocco hanno stipulato per la prima volta un accordo di cooperazione sulla migrazione nel 2004. Nel marzo 2023, l’UE ha esteso il rapporto, fornendo un pacchetto di aiuti al Marocco che comprendeva 152 milioni di euro per la gestione delle frontiere, il rimpatrio e i programmi di reintegrazione dei migranti. Il Marocco ha impedito a 83.000 richiedenti asilo di raggiungere l’Europa nel 2023.

Tunisia. La Tunisia è diventata il principale canale migratorio verso l’Italia, con 72.000 richiedenti asilo che hanno attraversato il Mediterraneo nella prima metà del 2023. Nel luglio 2023, l’UE ha firmato un accordo con la Tunisia che prevedeva 118 milioni di dollari per la gestione delle frontiere e gli sforzi di rimpatrio, oltre ad altri incentivi economici. Il 22 aprile, inoltre, l’Italia ha fornito alla Tunisia 50 milioni di dollari nell’ambito del piano Mattei.

Mauritania. La Mauritania è diventata un Paese di transito e di accoglienza per potenziali richiedenti asilo, con la maggior parte degli oltre 7.270 migranti diretti in Spagna partiti dalla Mauritania nel gennaio 2024. Nel febbraio 2024, l’UE ha erogato 210 milioni di euro alla Mauritania per il controllo della migrazione e gli impegni di sviluppo economico.

Egitto. Il 17 marzo 2024 l’UE e l’Egitto hanno firmato una Dichiarazione congiunta sul partenariato strategico e globale, che include la cooperazione in materia di migrazione. L’UE ha accettato di fornire 8 miliardi di dollari in assistenza, compresi i finanziamenti per fortificare le frontiere e aiutare ad accogliere 560.000 sudanesi in fuga dalla guerra civile del Sudan. L’Egitto è un crocevia strategico tra Africa e Medio Oriente e l’Europa, compresa l’Italia, e teme che i palestinesi in fuga dalla guerra tra Israele e Hamas a Gaza possano tentare di raggiungere l’Europa.

In sintesi, l’Europa ha creato un muro di Paesi nel nord dell’Africa per impedire ai migranti di raggiungere il continente, rendendo più difficile e mortale per i richiedenti asilo ricevere protezione. Con l’approvazione del Patto europeo sulla migrazione e l’asilo, l’UE ha reso più difficile la permanenza dei richiedenti asilo che raggiungono le coste europee.

Patto europeo sulla migrazione e l’asilo. Il 10 aprile, il Parlamento europeo ha adottato il Patto europeo sulla migrazione e l’asilo (PEMA), un accordo dell’UE concepito per la prima volta nel 2016 e introdotto nel 2022. Il patto è stato oggetto di diverse sessioni negoziali e revisioni, con l’ultima versione influenzata e infine approvata a causa dell’attuale flusso migratorio verso l’Europa.

Lo scopo dichiarato del patto è quello di introdurre uno sforzo europeo coordinato per gestire in modo più efficiente i flussi migratori verso il continente, con ogni Stato membro che condivide un onere uguale in questo sforzo, preservando anche il diritto di asilo per coloro che meritano protezione.

Come la maggior parte degli accordi sull’immigrazione, Il PEMA ha i suoi detrattori da entrambe le parti dello spettro politico, con i sostenitori dell’immigrazione che ne citano le carenze in termini di procedure e diritti umani e gli oppositori dell’immigrazione che ne denunciano la clemenza. I leader europei, naturalmente, hanno esaltato la natura storica del patto, sostenendo che porterà ordine e sicurezza nel sistema europeo di immigrazione.

Dopo l’approvazione del Parlamento europeo, i singoli Stati membri devono ora approvare il patto. La fase di attuazione inizierà in seguito, già a giugno, con un periodo di due anni per la sua piena applicazione. Quali sono i punti controversi del PEMA?

Procedure di asilo. Nel 2023 l’Europa ha ricevuto 1,14 milioni di domande di asilo, solo leggermente al di sotto del numero ricevuto durante l’ondata migratoria del 2015-2016. Al fine di ridurre i tempi di elaborazione, il nuovo patto accelera i tempi per l’esame delle domande e per le espulsioni. Viene messo in atto un processo di screening iniziale di 7 giorni, con requisiti di identificazione e impronte digitali, anche per i bambini di età pari o superiore a sei anni. Se un richiedente asilo non supera lo screening, può essere espulso entro 5 giorni.

Inoltre, i richiedenti che superano lo screening iniziale saranno probabilmente detenuti in attesa del loro giudizio, con i funzionari europei che si aspettano la detenzione di almeno 120.000 persone all’anno. Inoltre, a un individuo che viaggia attraverso un “paese terzo sicuro” o proviene da un paese “sicuro” – sulla base di giudizi soggettivi – può essere negato l’asilo e inserito in un processo di espulsione accelerato, senza diritto di appello. Infine, i richiedenti asilo non saranno presi in considerazione nell’Unione europea in attesa del loro caso, lasciandoli in una zona di “limbo” senza diritti fondamentali.

I sostenitori sostengono che la tempistica accelerata per l’elaborazione e la detenzione dei richiedenti asilo diminuirà la loro opportunità di preparare un caso e ottenere una rappresentanza legale. Sostengono inoltre che il patto porterà a detenzioni arbitrarie, a controlli discriminatori da parte della polizia e a respingimenti violenti.

Condivisione degli oneri. Mentre i creatori del PEMA affermano che garantisce che tutti i paesi dell’UE condividano l’onere di accogliere i richiedenti asilo, i membri dell’UE hanno varie opzioni per soddisfare i requisiti, tra cui il versamento di risorse finanziarie agli Stati in prima linea per detenere e trattare i richiedenti asilo. I critici del patto ritengono che gli stati in prima linea – Italia, Grecia, Spagna e Malta – continueranno a svolgere il lavoro pesante di gestione e mantenimento dei richiedenti asilo nel continente.

Una disposizione del patto richiede che uno Stato membro accetti un richiedente asilo sulla base di fattori come il ricongiungimento familiare o il legame storico, ma la nazione può rinunciare pagando invece una somma di denaro per ogni richiedente asilo. Gli Stati membri possono anche fornire supporto logistico e infrastrutturale alle nazioni in prima linea per soddisfare il requisito di condivisione degli oneri. La Polonia e l’Ungheria hanno già indicato che non rispetteranno i requisiti di “condivisione degli oneri”.

Regolamento sulla “crisi” della migrazione. Il patto include un regolamento che consente a uno Stato membro di dichiarare una crisi migratoria durante un “afflusso massiccio” e di adeguare le procedure di asilo, consentendo così alla nazione di respingere potenziali richiedenti asilo senza assicurare loro un giusto procedimento. I sostenitori dell’immigrazione vedono questa come una grande scappatoia che può portare a diffuse violazioni dei diritti umani.

Implementazione. Con l’approvazione dell’accordo da parte del Parlamento Ue, il Consiglio europeo dovrebbe esaminare e approvare il patto a fine aprile. L’UE avvierebbe quindi un piano di attuazione, ancora da concordare, con l’entrata in vigore del patto entro due anni. Non è chiaro, tuttavia, cosa significhi “attuazione” e come i paesi in prima linea saranno preparati a controllare, processare, detenere e deportare rapidamente i richiedenti asilo. L’UNHCR ha stranamente accolto con favore il patto, ma ha esortato l’UE a proteggere i diritti umani nella sua attuazione.

Conclusione

È chiaro che la strategia europea per la “gestione” delle migrazioni è una strategia di deterrenza, con l’obiettivo di impedire ai richiedenti asilo di intraprendere il viaggio verso l’Europa. Con numerosi accordi bilaterali in materia di migrazione in vigore con i paesi dell’Africa settentrionale, l’Europa ha costruito un muro virtuale lungo la costa settentrionale dell’Africa. Il nuovo patto dell’UE sulla migrazione e l’asilo renderà più difficile l’ingresso in Europa e la protezione.

Mentre molte nazioni europee hanno iniziato a parlare della creazione di vie legali per la migrazione verso l’Europa, le proposte non compenserebbero il rifiuto dell’asilo a molti richiedenti asilo in buona fede. E’ probabile che questi richiedenti asilo, alla disperata ricerca di protezione in Europa, continueranno a provarci, causando ulteriori sofferenze e morti. L’Europa sta lentamente chiudendo le porte ai richiedenti asilo, a scapito dei diritti umani e della vita umana.