Fonte immagine Photograph: Mahmud Turkia/AFP/Getty Images in Fear and despair engulf refugees in Libya’s ‘market of human beings’ | Global development | The Guardian

Ufficio Policy Focsiv – In questi giorni l’attenzione è concentrata sulla tragedia dei migranti morti sulle coste di Crotone. A cui ha fatto seguito lo scambio di lettere tra la premier Meloni e la presidente della Commissione europea von der Leyen che sembra aprire alcuni spiragli per una relativa apertura a un rafforzamento dei corridoi umanitari e delle vie regolari all’entrata nel mercato del lavoro italiano (Commission chief praises Italy’s stance on migration following shipwreck – EURACTIV.com). Tuttavia è difficile immaginare un reale cambiamento di rotta della politica migratoria europea. Recentemente nel sito Migration Control (migration-control.info) è stato svelato un nuovo documento europeo per l’esternalizzazione dei controlli: MOCADEM in Action: Following the Italian Road in Libya – Migration Control (migration-control.info)

“Esattamente un anno fa abbiamo pubblicato un documento UE trapelato sul MOCADEM (Meccanismo di coordinamento operativo per la dimensione esterna della migrazione). Il documento descriveva un nuovo livello di “azione operativa” che comprendeva “qualsiasi azione che possa contribuire al raggiungimento degli obiettivi dell’UE nelle sue relazioni con un Paese non UE in materia di migrazione, tra cui: un approccio politico o diplomatico, un’azione a sostegno del Paese terzo interessato, anche nel settore dello sviluppo delle capacità o degli aiuti umanitari, la mobilitazione di qualsiasi leva disponibile, ad esempio il sostegno finanziario, o gli strumenti della politica dei visti o di qualsiasi altra politica”.

Ora abbiamo ricevuto un nuovo documento, diretto dalla Presidenza dell’UE alle delegazioni del MOCADEM. Il documento mostra che l’uso da parte dell’UE di “qualsiasi leva disponibile” include l’uso degli aiuti umanitari come mezzo per tenere i rifugiati fuori dall’Europa, come abbiamo già notato un anno fa. Inoltre, fa luce sulle attività delle agenzie di intelligence italiane, iniziate nel 2017 e ora diventate politica ufficiale dell’UE. Esse sono dirette a favorire la cooperazione con le milizie libiche (e sudanesi) per fermare le persone in movimento.

Il nuovo documento dimostra inoltre che il sogno ventennale della politica dell’UE di creare centri di transito esterni è ancora valido e vivo, e che la formulazione umanitaria e le politiche antimigranti sono solo due facce della stessa medaglia agli occhi dei responsabili politici europei, come diventa chiaro nei loro piani di smantellamento in Libia (vedi sotto).

La politica italiana dal 2017

Sei anni fa il ministro dell’Interno italiano Minitti ha negoziato con il governo della Libia occidentale un memorandum per contenere l’immigrazione. È stato firmato nel febbraio 2017 e prorogato automaticamente nell’ottobre 2019. C’è un legame coerente di azione da Minitti a Salvini e Meloni. Il memorandum è stato rinnovato una seconda volta solo pochi giorni fa, tra gli avvertimenti delle organizzazioni umanitarie che potrebbero rendere Roma e l’Unione europea complici di crimini contro l’umanità. Come ha riportato Al Jazeera, “Un rapporto del giugno 2022 della Missione d’inchiesta indipendente delle Nazioni Unite sulla Libia ha rilevato che i migranti hanno subito “omicidi, sparizioni forzate, torture, schiavitù, violenze sessuali, stupri e altri atti inumani… in relazione alla loro detenzione arbitraria”. Nel settembre 2022, il procuratore della Corte penale internazionale (CPI) ha rilevato che i crimini contro i migranti in Libia “possono costituire crimini contro l’umanità e crimini di guerra”.

Il rapporto è disponibile in Independent Fact-Finding Mission on Libya | OHCHR e l’analisi di Statewatch in Statewatch | Libya: Evidence crimes against humanity and war crimes committed since 2016, UN report finds. Un rapporto di Action Aid del marzo 2021 affermava che “la Libia è al centro di una strategia per la quale i fondi provenienti dall’Italia, dalle istituzioni dell’UE e da altri Stati membri sono stati convogliati attraverso un meccanismo di finanziamento opaco” con l’obiettivo centrale di ridurre la migrazione dall’Africa all’Europa. In questo testo pubblicato sul nostro sito nel dicembre 2022, il Centro di coordinamento civile del soccorso marittimo (MRCC) ha documentato l’attuazione di un sistema di rimpatrio forzato in Libia (EU Border Externalization in the Central Mediterranean: The Implementation of a System of Forced Return to Libya – Migration Control (migration-control.info). Inoltre, abbiamo pubblicato la bozza del Piano d’azione per la Libia (Libya.pdf (migration-control.info), consegnata alle delegazioni dal Consiglio europeo nell’ottobre 2021.

12 azioni nel documento

L’attuale documento dell’11 gennaio 2023 è strutturato in 12 “azioni” da svolgere nel 2023. I punti seguenti cercano di riassumere e interpretare la direzione principale delle attività proposte dalla Presidenza:

– La Presidenza conferma il suo sostegno al Memorandum italo-libico. Il lavoro si baserà su una “mappatura aggiornata dei principali attori pubblici” in Libia. Questi attori sono i signori della guerra, gli affaristi, le milizie e i capi tribù, tutti desiderosi di essere corrotti con i finanziamenti dell’UE.

– La Presidenza ha stanziato 15 milioni di euro dal Fondo fiduciario di emergenza dell’UE per l’Africa (EUTF) e 46 milioni di euro dallo Strumento di vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) fino alla metà del 2023 per la gestione delle frontiere e il blocco dei migranti nella regione. Ma non viene menzionato chi sono gli “attori regionali” che ricevono questo denaro. Minitti una volta viaggiava con valigie piene di contanti: come lo metterà in pratica ora l’UE?

– La Presidenza propone di stanziare 59 milioni di euro di fondi EUTF per la cosiddetta Guardia costiera libica, e altri 10 milioni di euro nell’ambito dell’NDICI per la sorveglianza delle coste in Libia e Tunisia, “sviluppando accordi per un maggiore coordinamento delle operazioni di ricerca e salvataggio e di intercettazione, collegando i Centri di coordinamento del soccorso marittimo in Libia e Tunisia con i loro equivalenti in Italia e Malta”.

– L’UE intende rafforzare la sua missione di frontiera in Libia (EUBAM), sostenendo i controlli di frontiera ai confini meridionali della Libia.

Nel documento, ricerca e salvataggio (SAR) e “intercettazione” sono citati nella stessa frase e sembrano essere percepiti come la stessa cosa. Il documento chiarisce che la Presidenza vuole che i boat people siano riportati in Tunisia e in Libia, a qualunque costo, vite umane e tangenti.

Sbarco

Con l’Azione 6, la Presidenza combina chiaramente le agenzie per i diritti umani e il loro lavoro con lo scopo principale dell’impegno dell’UE in Libia, ovvero lo sbarco: “Esplorare modi per migliorare il processo di sbarco dei migranti in Libia in luoghi prevedibili, affinché siano trattati nel pieno rispetto dei loro diritti umani dalle autorità libiche, con pieno accesso da parte dell’UNHCR e dell’OIM.

Concordare un approccio comune con gli attori delle Nazioni Unite e le ONG internazionali per quanto riguarda l’accesso ai centri di detenzione non ufficiali in Libia e impegnare le autorità libiche a porre fine al sistema di detenzione generale e a stabilire alternative aperte“.

La Presidenza dell’UE sa bene che “la Libia non è sicura” e che il raggio d’azione dell’UNHCR e dell’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM) in Libia è limitato. Ma se l’obiettivo è sbarcare i migranti in Libia, si propone di stanziare altri 55 milioni di euro del NDICI per “aumentare la protezione e la resilienza dei migranti, degli sfollati forzati e delle comunità ospitanti in Libia” e “rafforzare il monitoraggio da parte di terzi dell’UE sulle operazioni per i diritti umani in Libia, compresi gli aspetti sensibili ai conflitti“. Monitoraggio terzo e non indipendente e “aumento della resilienza” è una formulazione che può piacere alla “politica estera femminista” di Baerbock, il ministro degli Esteri tedesco, ma è solo un’altra versione del piano ventennale di quelli che allora si chiamavano Centri di trattamento dei transiti.

La maggior parte delle altre 12 azioni menzionate riguarda la cooperazione con l’OIM e l’UNHCR e la promozione dei “rimpatri volontari“. Sempre più ONG di aiuto umanitario e attori come l’OIM e l’UNHCR vengono finanziati e utilizzati come agenti delle politiche europee anti-migranti.

L’ultima azione ha qualcosa in più da offrire: “Rafforzare l’integrazione dei migranti in Libia sostenendo i progetti in corso per affrontare le attuali sfide legate alla migrazione per lavoro in Libia”. Questa azione è rilevante in quanto molti immigrati arrivano in Libia come migranti per motivi di lavoro e resterebbero nel Paese a condizione che il contesto legale consenta un impiego nel settore formale”.

Assurdamente, la Presidenza dell’UE ha fissato un termine per questo compito all’estate del 2023. Nonostante il fatto ovvio che non ci siano prospettive immediate di occupazione formale in Libia, né di sicurezza nello stato di guerra in cui si trova il Paese. Il documento dell’UE prevede, contro ogni previsione, che la situazione politica e di sicurezza migliori in futuro. Questo significa ignorare le persone che affogano nel Mediterraneo nonostante i milioni di euro spesi per tenerle lontane.

Poiché al momento non sembra esserci alcuna possibilità di fermare il Consiglio dell’UE, è molto importante sostenere le ONG di ricerca e salvataggio e il MRCC civile.”

Il nuovo documento è disponibile qui. Mocadem-Libya.pdf (migration-control.info)