Ufficio Policy Focsiv – Il Comitati per l’assistenza allo sviluppo (Development Assistance Committee . DAC) dell’Organizzazione per lo Sviluppo Economico e la Cooperazione (OCSE) ha diffuso i dati preliminari sull’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) del 2024 (International aid falls in 2024 for first time in five years, says OECD), e le notizie sono preoccupanti perché la sua riduzione colpisce i diritti umani delle popolazioni più povere.

L’Italia comunque è tra i pochi paesi che presenta un relativo aumento sia dell’aiuto bilaterale che multilaterale (6,7%), ancorché una buona parte sia costituita dalla spesa per l’accoglienza ai rifugiati (26%, spesa essenziale ma che non c’entra con l’investimento nei paesi in via di sviluppo) e continui ad essere lontana dall’obiettivo dello 0,7% del reddito nazionale lordo per l’APS (0,28%).

La dichiarazione di Concord Europe: The EU’s short-sighted aid cuts are a choice – so is the way forward! – CONCORD; la cui direttrice Tanya Cox ha detto “L’Unione europea non può avere entrambe le cose. Promuove il Global Gateway come un’audace promessa di prosperità condivisa e di investimenti strategici nelle infrastrutture, eppure taglia i fondi ai Paesi con i maggiori bisogni di sviluppo umano. Se gli Stati membri e le istituzioni dell’UE sono anche solo un po’ preoccupati per il nostro futuro comune, devono investire nelle persone, e non tagliare l’erba sotto i loro piedi. Tagli miopi ora comprometteranno un futuro comune sicuro e prospero”.

Riportiamo qui un articolo di by Benjamin Fox, apparso in Aid cuts will have ‘cataclysmic’ effect, OECD warns, di Euobserver che riassume le principali questioni; a cui segue una breve analisi più dettagliata dei dati.

I tagli alla spesa per gli aiuti allo sviluppo avranno un effetto “cataclismatico” quest’anno, in seguito alla sospensione dell’USAID e ai piani di una serie di governi dell’UE di ridurre i bilanci per gli aiuti.  La spesa per gli aiuti nel 2024 è diminuita del 7,1%, secondo l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico, un gruppo di Paesi ricchi che rappresenta la stragrande maggioranza degli aiuti.

Questo calo è stato in gran parte attribuito a una diminuzione del 16,7% degli aiuti all’Ucraina, ora al terzo anno di guerra da quando l’invasione da parte della Russia ha portato a un enorme numero di rifugiati in fuga verso l’Europa, nonché a un calo del 10,9% dei contributi alle Nazioni Unite e ad altre agenzie multilaterali.

Tuttavia, l’OCSE ha avvertito che i bilanci crolleranno del 17% nel 2025 e continueranno a diminuire a causa dei tagli annunciati dall’amministrazione Trump negli Stati Uniti e da una serie di governi europei. I tagli del 2025 sarebbero i più consistenti da quando si registra la spesa per gli aiuti, hanno dichiarato ai giornalisti i funzionari dell’OCSE.  “Le pressioni sui finanziamenti allo sviluppo e sulla crescita dei Paesi in via di sviluppo sono in aumento”, ha dichiarato il segretario generale dell’OCSE Mathias Cormann. “Ottimizzare l’efficacia dell’assistenza ufficiale allo sviluppo disponibile aiuterà i Paesi in via di sviluppo a gestire queste pressioni fiscali, a fare investimenti essenziali per la crescita e a proteggere i più vulnerabili”.

Nell’UE, solo tre Paesi, Danimarca, Lussemburgo e Svezia, hanno raggiunto l’obiettivo delle Nazioni Unite di spendere almeno lo 0,7% del reddito nazionale lordo in aiuti.

La spesa per gli aiuti all’Ucraina è ancora consistente, per un totale di 15,5 miliardi di dollari [13,63 miliardi di euro] nel 2024, pari al 7,4% della spesa totale. Gli aiuti umanitari per le crisi sono diminuiti del 9,6% nel 2024, per un totale di 24,2 miliardi di dollari.

I critici del Comitato per l’assistenza allo sviluppo (DAC) dell’OCSE, che stabilisce le regole sugli aiuti, sostengono che le recenti modifiche che hanno permesso di classificare come aiuti i costi per l’alloggio e il sostegno ai rifugiati, nonché le politiche di controllo della migrazione, hanno svalutato il concetto di aiuto allo sviluppo. L’APS utilizzato per coprire i costi dei rifugiati all’interno dei Paesi donatori è diminuito del 17,3% nel 2024, ma ammonta ancora a 27,8 miliardi di dollari, pari al 13,1% dell’APS totale dei Paesi membri del DAC. Per cinque Paesi, i costi dei rifugiati all’interno dei donatori rappresenteranno ancora più di un quarto del loro APS nel 2024.

Il presidente del DAC Karsten Staur ha chiesto che gli aiuti ai 26 Paesi più poveri del mondo, 23 dei quali si trovano nell’Africa subsahariana, siano “protetti” dai donatori. Ha sottolineato che in questi Paesi, dove gli investimenti del settore privato sono minimi, gli aiuti allo sviluppo rappresentano oltre il 60% dei finanziamenti esterni.  “Se l’APS venisse interrotto, avrebbe un effetto estremamente drammatico e catastrofico”, ha avvertito. “In un periodo di turbolenze globali e tensioni geopolitiche, dobbiamo rafforzare la nostra difesa, lo sviluppo e la diplomazia”, ha aggiunto.

Mentre l’UE e i suoi Stati membri, assieme, sono i maggiori donatori di aiuti, nel 2024 gli Stati Uniti erano il principale Paese donatore, con 63,3 miliardi di dollari, pari al 30% degli aiuti totali. Ma questa cifra è destinata a crollare dopo che Donald Trump ha annunciato una sospensione di tre mesi della maggior parte degli aiuti statunitensi a gennaio.

I principali Paesi donatori dell’UE, Germania e Francia, sono tra gli Stati europei che annunceranno pesanti tagli alla spesa nei prossimi anni. La Francia intende tagliare gli aiuti di oltre 2 miliardi di euro, mentre la Germania, il principale donatore dell’UE, ridurrà il suo bilancio per gli aiuti umanitari da 2,23 miliardi di euro a 1,04 miliardi di euro quest’anno. Anche la Svezia ha promesso dei tagli, mentre il governo olandese prevede di ridurre il proprio bilancio per gli aiuti di circa il 35% entro il 2029.

“I dati odierni sugli aiuti dipingono un quadro desolante per coloro che vivono nei Paesi più poveri del mondo. Ma in realtà sono solo la punta dell’iceberg. Nel 2025, i Paesi ricchi hanno continuato a raddoppiare i tagli ai bilanci degli aiuti, mettendo in pericolo i diritti umani e aprendo la porta a un peggioramento dell’instabilità globale”, ha dichiarato Matthew Simonds, responsabile delle politiche e dell’advocacy della Rete europea sul debito e lo sviluppo.

“Non dimentichiamo che la politica di cooperazione allo sviluppo dell’UE sta andando nella stessa direzione, anche se senza l’approccio della terra bruciata”, ha dichiarato a febbraio l’eurodeputato Barry Andrews, presidente liberale della commissione Sviluppo del Parlamento europeo.

Benjamin Fox è un giornalista e redattore esperto, che in precedenza ha lavorato per la pubblicazione Euractiv di Bruxelles. I suoi reportage sono stati pubblicati, tra gli altri, anche sul Guardian, sull’East African, su Euractiv, su Private Eye e su Africa Confidential. Dirige la sezione UA-UE di EUobserver, con sede a Nairobi, in Kenya.

I dati più in dettaglio (vedi nel pdf)

1- I dati preliminari del 2024 registrano il più grande calo dell’APS di sempre

Nel 2024, l’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) dei Paesi membri del Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS) è stato pari a 212,1 miliardi di dollari (cfr. Tabella 1 e Figura 1), pari allo 0,33% del loro reddito nazionale lordo (RNL) combinato. Nel 2024, l’APS totale è diminuito del 7,1% in termini reali rispetto al 2023 (cfr. Tabella 2), ponendo fine a cinque anni consecutivi di aumenti.

L’APS dei ventidue Paesi DAC membri dell’UE è diminuito dell’8,6% in termini reali rispetto al 2023 e ammonta a 88,7 miliardi di dollari, pari allo 0,47% del loro RNL combinato.

I seguenti Paesi hanno superato l’obiettivo dello 0,7% dell’APS in percentuale del RNL fissato dalle Nazioni Unite: Danimarca (0,71%), Lussemburgo (1,00%), Norvegia (1,02%) e Svezia (0,79%). Rispetto al 2023, la Germania è fuori dalla lista a causa dei tagli.

Non è tutto oro quello che luccica: Il Belgio sembra il miglior Stato membro dell’UE in base ai dati del 2024, ma sappiamo che il governo ha annunciato tagli del 25% per i prossimi anni.

In Spagna i costi dei rifugiati sembrano aumentare.

2- I cali si spiegano soprattutto con la riduzione degli aiuti all’Ucraina, la riduzione dei costi dei rifugiati da parte dei donatori e la riduzione dell’APS bilaterale destinato ai Paesi in via di sviluppo.

I costi dei rifugiati sostenuti dai donatori sono ancora troppo alti. Essi rappresentano il 13,1% dell’APS totale dei Paesi membri del CAS, rispetto al 14,6% nel 2023 (quindi questi cali da soli non spiegano la diminuzione del volume totale dell’APS). Per cinque Paesi, il costo dei rifugiati sul loro territorio rappresentava ancora più di un quarto del loro APS nel 2024. 

3- Gli aiuti umanitari sono diminuiti del 9,6% nel 2024, raggiungendo i 24,2 miliardi di dollari, in parte a causa del calo degli aiuti umanitari all’Ucraina.

4- Mentre le istituzioni dell’UE continuano a concentrare l’APS sull’Ucraina…. hanno speso 19 miliardi di dollari per l’Ucraina, pari al 53% del loro APS netto totale, compresi 372 milioni di dollari per scopi umanitari.

5- ….  I flussi di APS verso l’Africa continuano a diminuire. Ammontano a 42 miliardi di dollari, con una diminuzione dell’1% in termini reali rispetto al 2023. Di questo totale, l’APS netto all’Africa subsahariana è stato pari a 36 miliardi di dollari, con una diminuzione del 2% in termini reali.

6- Confermato il calo dell’APS ai Paesi meno sviluppati

Le stime preliminari mostrano che i flussi netti di aiuti bilaterali dei membri del DAC verso il gruppo dei Paesi meno sviluppati sono stati pari a 35 miliardi di dollari, con una diminuzione del 3% in termini reali rispetto al livello del 2023.

7- I tagli futuri potrebbero comportare un calo dell’APS dal 9% al 17% tra il 2024 e il 2025 (!)

In prospettiva, i recenti annunci di alcuni membri del DAC destano preoccupazione per i futuri livelli di APS e l’OCSE sta esaminando la portata e le implicazioni di questi tagli di bilancio. Le simulazioni dell’OCSE sull’APS, basate su un recente sondaggio tra i membri del DAC, mostrano che l’APS potrebbe diminuire dal 9% al 17% tra il 2024 e il 2025, in base a diversi scenari che stimano l’entità dei tagli. L’OCSE continuerà a monitorare da vicino gli annunci dei membri del DAC e le implicazioni di questi potenziali tagli di bilancio.