Fonte immagine Support to Ukrainian refugees and official development assistance – Development Matters (oecd-development-matters.org)

Ufficio Policy Focsiv  – dopo aver già pubblicato alcuni commenti relativi all’aiuto pubblico allo sviluppo nel 2022 (vedi L’aiuto pubblico allo sviluppo cresce in maniera illusoria – ECG Project (focsiv.org)), riportiamo qui l’articolo di Vince Chadwick per DEVEX: Ukraine war triggers record aid levels, and fresh criticism for OECD | Devex, che evidenzia la discrepanza tra la crescita dell’aiuto per l’Ucraina e la riduzione di quello per l’Africa, tra l’aiuto a breve termine e quello per lo sviluppo a lungo termine.

Si tratta del tradizionale problema di incoerenza, di due pesi e due misure, che mostra la deviazione degli aiuti a seconda degli interessi geopolitici, e di come l’approccio emergenziale stia erodendo gli scarsi finanziamenti allo sviluppo sostenibile, alla lotta alla povertà e alle disuguaglianze, per la mitigazione, l’adattamento e le perdite e i danni causati dal riscaldamento climatico. Si inseguono le emergenze senza investire nel futuro e nella prevenzione, intanto il mondo peggiora. Viceversa occorre investire di più sul futuro, per l’aiuto pubblico allo sviluppo (home – campagna 070)

L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) ha difeso gli sforzi di aiuto dei suoi paesi ricchi membri, dopo che l’anno scorso l’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) è stato speso per ospitare i rifugiati in patria e aiutare l’Ucraina, mentre il sostegno bilaterale all’Africa e ai Paesi meno sviluppati è diminuito.

ONG e commentatori hanno espresso allarme per i dati preliminari pubblicati dal Comitato per l’assistenza allo sviluppo (DAC) dell’OCSE. Oxfam ha definito “osceno” e “farsa” il fatto che i principali donatori abbiano potuto dichiarare 29,3 miliardi di dollari, ovvero il 14,4% della loro assistenza ufficiale allo sviluppo, come costi per i rifugiati all’interno dei paesi donatori, che possono essere conteggiati come APS. Si tratta di un aumento di oltre il doppio rispetto ai 12,8 miliardi di dollari spesi nel 2021. Il precedente picco per i costi dei rifugiati sostenuti dai donatori è stato nel 2016, durante la guerra in Siria, per 16 miliardi di dollari, pari all’11% dell’APS totale di allora.

Molti donatori hanno dichiarato un forte aumento degli aiuti nel 2022, anche se, una volta sottratta la spesa per i rifugiati in patria, diversi, tra cui Regno Unito, Italia, Svezia e Danimarca, hanno speso meno dell’anno precedente.

Allo stesso tempo, gli aiuti bilaterali dei Paesi DAC all’Africa sono diminuiti del 7,4% rispetto all’anno precedente, raggiungendo i 34 miliardi di dollari. Di questi, circa 29 miliardi di dollari sono stati destinati all’Africa subsahariana, con un calo del 7,8%. Anche gli aiuti bilaterali ai Paesi meno sviluppati, ovvero i paesi più poveri, sono diminuiti dello 0,7%, raggiungendo i 32 miliardi di dollari, anche se con un aumento del 9% rispetto al 2019.

Complessivamente, il DAC, i cui membri includono gli Stati Uniti, la Germania e le istituzioni dell’Unione Europea, ha contato 204 miliardi di dollari in APS nel 2022. Questo massimo storico rappresenta lo 0,36% del reddito nazionale lordo dei donatori, in aumento rispetto allo 0,33%, o 186 miliardi di dollari, del 2021. Tuttavia, un funzionario di un paese membro del DAC, parlando in condizioni di anonimato, ha dichiarato a Devex che è “piuttosto inquietante vedere come l’APS sia facilmente reperibile per il sostegno di ispirazione politica e non per le altre crisi in corso“.

Sotto pressione

Viceversa, alla domanda se il 2022 sia stato un anno positivo per l’APS, Mathias Cormann, segretario generale dell’OCSE, ha risposto che, nonostante le pressioni “significative” per rispondere alla crisi ucraina nel breve termine, gli ultimi dati hanno mostrato che questo “non è andato a scapito dell’assistenza ufficiale allo sviluppo in altre aree, ma è stato un sostegno aggiuntivo”.

Senza contare i costi per i rifugiati sostenuti dai donatori, l’anno scorso l’APS è aumentato del 4,6% rispetto all’anno precedente. Tuttavia, il quadro completo deve ancora emergere. “L’APS bilaterale netto per programmi e progetti e per l’assistenza tecnica (esclusi i rifugiati in-donor e gli aiuti umanitari) è aumentato del 12,7% in termini reali”, ha riferito l’OCSE, “in parte grazie all’assistenza speciale all’Ucraina”.

Alla domanda su quanto esattamente l’aumento del 12,7% sia attribuibile all’Ucraina, un portavoce dell’OCSE ha chiarito via e-mail: “Non disponiamo dei dettagli completi per l’APS bilaterale per programmi, progetti e cooperazione tecnica, che saranno disponibili più avanti nel corso dell’anno. Dato che l’assistenza all’Ucraina è trasversale, essendo inclusa anche negli aiuti umanitari, dovremo attendere i dati dettagliati di fine anno per rispondere a questa domanda”.

Oltre all’aumento dei costi dei rifugiati per i donatori, l’OCSE ha riferito che gli aiuti all’Ucraina sono balzati a 16,1 miliardi di dollari, da 918 milioni nel 2021.

Fidatevi di noi, siamo donatori

Nerea Craviotto, responsabile senior delle politiche e dell’advocacy presso la Rete europea sul debito e lo sviluppo, Eurodad, ha dichiarato in un comunicato che le cifre sull’APS non sono “nulla da festeggiare”, e che sono necessari molti più finanziamenti per far fronte alle varie policrisi che affliggono i Paesi a basso reddito in tutto il mondo.

La confederazione europea delle ONG CONCORD ha sottolineato che Paesi come la Slovacchia e il Belgio hanno parzialmente escluso i costi dei rifugiati dalla loro rendicontazione. “Sebbene la copertura di tutti i costi dei rifugiati dovrebbe provenire da nuovi e ulteriori finanziamenti – come nel caso del Lussemburgo, ad esempio – alcuni [Paesi] stanno dimostrando che le cose possono essere fatte in modo diverso“, ha dichiarato in un comunicato Salvatore Nocerino, consulente per le politiche e l’advocacy di CONCORD.

I sostenitori degli aiuti hanno a lungo denunciato i cosiddetti aiuti gonfiati, citando non solo i costi di accoglienza dei rifugiati, ma anche i donatori che contano la donazione di vaccini in eccesso inizialmente acquistati per i propri cittadini. Degli 1,53 miliardi di dollari di vaccini dichiarati come APS lo scorso anno, solo 16 milioni di dollari erano destinati a dosi acquistate specificamente per i Paesi meno sviluppati.

Steve Cutts, ex assistente del segretario generale delle Nazioni Unite ed ex capo di gabinetto dell’OCSE, è stato tra coloro che hanno sostenuto che l’ultimo metodo di calcolo della componente di aiuto nei prestiti sopravvaluta gli sforzi dei donatori. Aggiungendo la sua richiesta che il DAC “venga privato delle sue responsabilità per la definizione e il conteggio dell’APS, e che il compito passi a un solido organismo di statistici politicamente indipendenti”.

A proposito della discussione sulla credibilità del metodo di conteggio dell’APS, Carsten Staur, il nuovo presidente del DAC, ha risposto che non crede che la fiducia nel calcolo sia stata erosa. Secondo Staur, l’assistenza ai rifugiati dovrebbe essere considerata APS sia che avvenga in un campo profughi in Somalia sia che avvenga, per un periodo di tempo limitato, nel Paese del donatore. E ha affermato che non è necessario rivedere le regole del 2017 su come conteggiare i costi dei rifugiati sostenuti dai donatori e ha previsto che, a condizione che non vi siano nuovi afflussi di rifugiati dall’Ucraina o da altri Paesi, e che i donatori adottino un approccio “conservativo” alla rendicontazione, i numeri scenderanno ancora.

“L’importante sarà, si spera, che i donatori mantengano il loro livello di assistenza e che la indirizzino dalle sfide a breve termine, dai costi a breve termine – come i costi dei rifugiati, come l’assistenza d’emergenza all’Ucraina, come il COVID-19 – allo sviluppo a lungo termine“, ha detto Staur. “Credo che sia questa la sfida che la comunità dei donatori deve affrontare in questo momento, ed è su questo che dobbiamo concentrare la nostra attenzione per quest’anno e per il prossimo”.