Fonte immagine Conference on Shaping Feminist Foreign Policy | bbk berlin (bbk-berlin.de)

Ufficio Policy Focsiv – In Italia è poco diffusa la consapevolezza sull’importanza di generare una politica estera femminista (si veda invece l’impegno svedese: Ann Bernes: il senso di una politica estera al femminile – Euractiv Italia) e di sostenere con maggiore impegno un aiuto pubblico allo sviluppo capace di contribuire veramente all’equità di genere, come previsto nell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile (a tal proposito si vedano le linee guida dell’Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo Uguaglianza di genere – AICS). Abbiamo quindi pensato di tradurre questo articolo scritto da Maura Kitchens West, Sandra Borja, Emily Barter in Feminist Foreign Policies and development finance: a primer on practical applications (donortracker.org), per presentare alcune riflessioni su cosa siano le politiche estere femministe e la loro rilevanza per l’aiuto pubblico allo sviluppo, i finanziamenti e la necessità di un approccio trasversale che coinvolga i diversi settori delle politica, dalla cooperazione al commercio alla difesa e sicurezza.

Nel panorama globale, i Paesi stanno divergendo nel loro approccio allo sviluppo e all’istituzionalizzazione delle Politiche estere femministe (FFP: femminist foreign policy). In questi tempi di tensione geopolitica, la comprensione delle FFP e del loro contributo allo sviluppo diventa cruciale. Questo commento si concentra sulla definizione di FFP, sulla comprensione dei suoi approcci e sul suo ruolo chiave nella promozione di un’efficiente cooperazione allo sviluppo attraverso i relativi finanziamenti.

Recentemente, molte nazioni hanno sviluppato o istituzionalizzato le FFP, come ad esempio: Argentina, Brasile, Canada, Cile, Colombia, Francia, Germania, Liberia, Libia, Lussemburgo, Messico, Mongolia, Paesi Bassi, Slovenia e Spagna. A livello subnazionale, anche la Scozia e la Catalogna hanno esplorato l’implementazione di FFP.

Sebbene vi sia una tendenza generale positiva verso il miglioramento dell’uguaglianza di genere, alcuni Paesi hanno scelto di non dare priorità alle FFP. Un esempio è la Svezia, uno dei creatori del concetto di FFP; con un nuovo governo più conservatore, il Paese si è allontanato dal PFL che lo caratterizzava in precedenza. Inoltre, l’ascesa di governi di estrema destra in nazioni come l’Argentina e i Paesi Bassi segnala un potenziale rallentamento o addirittura un contraccolpo contro il movimento delle FFP.

Con un tale slancio intorno alle FFP, è importante determinare la loro composizione e il modo in cui contribuiscono al panorama dei finanziamenti allo sviluppo.

Gli esperti definiscono la politica estera femminista come “la politica di uno Stato che definisce le sue interazioni con gli altri Stati, così come con i movimenti e gli altri attori non statali, in modo da dare priorità alla pace, all’uguaglianza di genere e all’integrità ambientale, da sancire i diritti umani di tutti, da cercare di interrompere le strutture di potere coloniali, razziste, patriarcali e maschili, e da allocare risorse significative, compresa la ricerca, per raggiungere questa visione”. La politica estera femminista è coerente nel suo approccio attraverso tutte le sue leve di influenza (ad esempio, difesa, diplomazia, commercio, immigrazione, aiuti), è ancorata all’esercizio di questi valori in patria ed è co-creata con attivisti, gruppi e movimenti femministi, in patria e all’estero”.

Sebbene l’ambizione delle politiche estere femministe sia a lungo termine, la Feminist Foreign Policy Collaborative, insieme ai suoi partner, suggerisce un quadro operativo per affrontare la nostra realtà immediata con una visione verso il futuro. Questo quadro comprende cinque misure esemplificative di successo per le FFP: Diritti, Risorse, Rappresentanza, Ricerca e relazioni, e Portata.

Collettivamente, le organizzazioni per i diritti delle donne e il più ampio movimento per l’uguaglianza di genere riconoscono la necessità di privilegiare la qualità rispetto alla quantità: l’aspettativa non è che tutti i Paesi sviluppino le FFP, ma che quelli che lo fanno servano da esempi positivi nel più ampio panorama politico e catalizzino i movimenti che promuovono approcci paritari allo sviluppo, così come le risposte ai conflitti geopolitici e ai cambiamenti climatici. Inoltre, i sostenitori concordano sul fatto che il progresso in questo movimento includa un maggior numero di Paesi ed entità che integrano i principi delle FFP nelle loro politiche, piuttosto che dover etichettare ufficialmente le loro politiche estere come FFP.

Come sono connesse le politiche estere femministe allo sviluppo?

ll settore dello sviluppo internazionale è radicato nelle eredità del colonialismo ed è profondamente intrecciato con strutture patriarcali. Tuttavia, i principi delle FFP rappresentano un’opportunità per riflettere e rivalutare il funzionamento di questi sistemi, nonché per consentire agli attori all’interno di questi sistemi di impegnarsi in modo significativo in conversazioni che mettono in discussione lo status quo. Idealmente, “lo sviluppo globale non è una serie di transazioni discrete e monodirezionali; è una lotta continua e collaborativa per migliorare la sorte di tutti gli esseri umani sul nostro pianeta condiviso. I progetti di sviluppo efficaci sono caratterizzati da partenariati a lungo termine, da un’auto-riflessione critica e da una condivisione multidirezionale di risorse e conoscenze”. Lo sviluppo è stato storicamente afflitto da partenariati diseguali; le FFP mirano ad affrontare questo squilibrio.

Al di là dei semplici quadri e impegni, le FFP sono in grado di catalizzare ampi cambiamenti di mentalità che riconoscono l’impatto sproporzionato delle credenze e delle strutture patriarcali sulla vita e sui diritti di donne, ragazze e persone non conformi al genere. Nell’ambito dei programmi di sviluppo sostenibile, il perseguimento dell’uguaglianza di genere non è solo un obiettivo indipendente, ma è anche un prerequisito per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo. Sostenere un’autentica uguaglianza di genere sia a livello internazionale che nazionale è una strategia politica reciprocamente vantaggiosa.

Nonostante gli ampi sforzi compiuti per decenni dai donatori per migliorare l’uguaglianza di genere, l’efficacia di questi sforzi è spesso ostacolata dalle limitazioni nell’indirizzare le risorse verso gli attori più importanti. Le organizzazioni della società civile hanno espresso le loro preoccupazioni riguardo alla progettazione non inclusiva nelle agende di sviluppo, che porta a risorse insufficienti per gli attori chiave per istigare i cambiamenti strutturali.

Una FFP implica uno sforzo di collaborazione tra lo Stato che sviluppa la politica e gli Stati con cui si impegna. Non si preoccupa solo di raggiungere gli obiettivi statali, ma anche l’impatto delle sue politiche sulle comunità beneficiarie, con particolare attenzione ai gruppi emarginati.

Gli attributi chiave che definiscono le FFP sono quelli per cui queste politiche dovrebbero: essere create attraverso la consultazione di un gruppo eterogeneo di attori nazionali; promuovere uno sforzo di collaborazione tra gli Stati “donatori” che elaborano le politiche e gli Stati beneficiari; dare priorità alla parità di diritti, alla rappresentanza e alle risorse; essere inclusivi delle identità LGBTQI+; incorporare la trasversalità, garantendo l’implementazione a tutti i livelli di influenza, come l’aiuto allo sviluppo (APS), il commercio, la difesa e la diplomazia; riconoscere e affrontare gli squilibri di potere strutturali.

Quali sono i vantaggi per i sostenitori delle FFP?

Considerando le misure di successo del quadro di riferimento delle FFP, quando si elaborano programmi e politiche di cooperazione allo sviluppo, i donatori dovrebbero valutare criticamente i contributi ai diritti, alle risorse, alla rappresentanza, alla ricerca e alla rendicontazione, e alla portata. I sostenitori possono spingere i donatori a guardare oltre in ognuna di queste aree. Indipendentemente dal fatto che i donatori abbraccino attivamente o meno una FFP, i sostenitori possono valutare la forza delle politiche di un governo secondo criteri simili e puntare a propagare un cambiamento positivo attraverso i principi delle FFP.

I diritti

Le FFP si concentrano sulle preoccupazioni dei gruppi emarginati, con l’obiettivo di creare un mondo in cui tutti godano di pari diritti, promuovendo l’uguaglianza di genere e affrontando le sfide specifiche che i gruppi emarginati devono affrontare a livello globale. Queste politiche riconoscono l’importanza di affrontare la discriminazione e la violenza di genere, dando al contempo priorità all’emancipazione e alla protezione di tutti, comprese le persone LGBTQI+. I donatori dovrebbero valutare criticamente l’approccio e i conseguenti effetti delle loro attuali politiche di sviluppo nazionali ed estere nell’estensione dei diritti dei più vulnerabili. I donatori possono inoltre indirizzare il loro APS verso iniziative volte a migliorare ed espandere il lavoro basato sui diritti.

Le risorse

I programmi quadro possono fungere da catalizzatori di cambiamenti positivi. Nonostante il crescente interesse per l’uguaglianza di genere e i programmi quadro, i donatori per lo sviluppo hanno discusso principalmente di finanziamenti nell’ambito dei sistemi finanziari esistenti. Di conseguenza, il finanziamento dell’uguaglianza di genere non è mai stato adeguatamente tenuto in considerazione, e i finanziamenti esistenti non sono massimamente efficaci. I donatori devono iniziare a considerare l’intera catena del valore del finanziamento, da dove nascono le risorse fino a dove finiscono, compresa l’efficacia degli interventi scelti.

Mentre il movimento per l’uguaglianza di genere non è adeguatamente finanziato, il movimento contro il genere e i diritti riceve finanziamenti su larga scala che continuano ad aumentare. Ad esempio, il Global Philanthropy Project ha rilevato che tra il 2013 e il 2017, il movimento anti-gender ha ricevuto almeno 3,7 miliardi di dollari e nello stesso periodo ha superato il movimento per i diritti di genere. Negli anni successivi, gli esperti indicano che i finanziamenti anti-gender sono aumentati in modo significativo, mentre i dati più recenti indicano che i finanziamenti per l’uguaglianza di genere sono in fase di stallo o addirittura in calo.

Affinché i programmi di sostegno alla parità funzionino, gli APS che svolgono un lavoro cruciale nelle loro comunità hanno bisogno di finanziamenti maggiori e migliori. Il finanziamento dell’APS produce benefici rilevanti, ad esempio diminuendo la violenza di genere e portando avanti con successo gli sforzi per la costruzione dello Stato e della pace. Secondo l’Associazione per i diritti delle donne nello sviluppo, nel 2019 solo lo 0,13% dell’APS è stato destinato alle organizzazioni e ai movimenti femministi.

Queste organizzazioni e il più ampio movimento femminista chiedono il coinvolgimento delle organizzazioni locali e femministe nella progettazione dei programmi, nonché il rafforzamento del sostegno alle spese generali e la disponibilità ad una gestione flessibile e adattiva dei programmi. Ciò include la creazione di diverse tranche di finanziamento e la possibilità di concedere nuove sovvenzioni e flessibilità di bilancio. I donatori dovrebbero promuovere queste azioni quando pianificano i finanziamenti per la cooperazione allo sviluppo.

La rappresentanza

Per avere successo, le FFP devono coinvolgere e co-creare politiche con le comunità su cui avranno un impatto, dando priorità alla salvaguardia dei diritti, della pace e dell’equità. I programmi di finanziamento inclusivi devono valutare e affrontare le strutture di potere, compresi gli approcci colonialisti, razzisti e patriarcali alle politiche sia a livello nazionale che internazionale.

Per migliorare la rappresentanza nei processi di finanziamento allo sviluppo, i donatori sono incoraggiati a mettere in atto approcci consultivi quando incanalano i fondi attraverso le ONG intermediarie verso le organizzazioni non governative locali. Inoltre, i donatori dovrebbero coinvolgere gli APS nella programmazione del coordinamento alla risposta alle crisi e nella gestione dei rischi. Nei casi in cui i donatori non siano in grado di fornire finanziamenti diretti alle organizzazioni delle donne locali, dovrebbero dare la priorità ai fondi per le donne esistenti con una credibilità dimostrata.

È importante notare che una rappresentanza significativa nelle FFP va oltre la semplice inclusione nei processi decisionali. La sola rappresentanza non garantisce risultati migliori per tutti i membri, sottolineando la necessità di investire in iniziative di sviluppo delle capacità. Queste iniziative dovrebbero rafforzare le comunità, promuovendo conoscenze e competenze che consentano agli individui emarginati di partecipare attivamente e influenzare efficacemente i processi decisionali. Questo processo include consultazioni e co-creazione di politiche e procedure di assistenza allo sviluppo che siano rappresentative delle voci globali, includendo non solo i finanziatori, ma anche coloro che subiscono l’impatto dell’uso di fondi come l’APS.

Ricerca e relazioni

Facilitare la ricerca sulle esigenze di diversi gruppi vulnerabili e valutare l’impatto delle politiche di genere svolge un ruolo fondamentale nel migliorare e perfezionare tali politiche in linea con gli SDG (obiettivi di sviluppo sostenibile). Il monitoraggio attento degli effetti di ricaduta delle politiche, in particolare sui gruppi minoritari, è fondamentale per lo sviluppo sostenibile e la responsabilità (accountability).

Nella rendicontazione dell’APS, l’utilizzo del marcatore di genere dell’OCSE, sebbene non sia impeccabile, è uno strumento prezioso per tracciare e stabilire gli impegni per il finanziamento della parità di genere. Ad esempio, il mantenimento di un elevato “rapporto di copertura”, ovvero la percentuale di finanziamenti vagliati rispetto all’indicatore di genere dell’OCSE, dovrebbe essere un’area chiave su cui concentrarsi costantemente per sostenere la rendicontazione dei finanziamenti ai programmi di genere. Mentre i Paesi con i FFP hanno un rapporto di copertura elevato (ad esempio, nel 2019 i Paesi con FFP avevano un rapporto di copertura del 96%), altri Paesi sono in ritardo.

Inoltre, i sostenitori possono spingere per un’ampia diffusione dell’uso accurato del marcatore di genere autodichiarato. Alcuni studi hanno dimostrato che quasi un quarto dei progetti etichettati come di genere sono realizzati in modo inappropriato. Spingere per un uso robusto e diffuso dell’indicatore di genere dell’OCSE è un modo fondamentale in cui i donatori possono rafforzare la responsabilità e facilitare un monitoraggio e una valutazione accurati dei progressi dell’equità di genere a livello globale.

La portata

Affinché le FFP siano veramente femministe, i Paesi devono utilizzare un approccio globale, anziché concentrarsi esclusivamente su un concetto generico di sviluppo. Anche altri ministeri, come quello della Difesa, della Diplomazia, del Commercio, dell’Immigrazione e dell’Ambiente, devono integrare attivamente i principi delle FFP nel loro lavoro e nei loro finanziamenti.

Un approccio che coinvolga l’intero governo incorpora efficacemente approcci sensibili alle questioni di genere, con un’attenzione integrata all’uguaglianza in diverse aree di impegno, tra cui la pace e la sicurezza, la risposta umanitaria, la politica dei diritti umani, la diplomazia del clima, la politica energetica esterna, il commercio estero e gli investimenti, la diplomazia culturale e pubblica. In particolare per i donatori, è importante ripensare e analizzare dove allocare l’APS di genere. L’assistenza allo sviluppo per l’uguaglianza di genere si è storicamente concentrata sui diritti umani, i media e l’istruzione, con una minore attenzione alle connessioni tra genere e ambiente, povertà ed economia.

Un approccio globale incoraggia i donatori a indirizzare l’APS verso altri settori meno comuni. Questo approccio coordinato è necessario per affrontare le cause interconnesse di disuguaglianza e discriminazione sociale, economica, politica e culturale che contribuiscono all’emarginazione.

Un approccio che coinvolge l’intero governo consente di attuare strategie multisettoriali che affrontano le forme intersecanti di discriminazione e oppressione che le comunità emarginate devono affrontare. Inoltre, può anche massimizzare le risorse e le competenze disponibili per affrontare queste sfide complesse. L’adozione di un approccio globale alle FFP permette ai governi di dimostrare una leadership e un’influenza globale nella promozione dei diritti delle donne e delle comunità emarginate sulla scena internazionale. Integrando questi principi in diversi ministeri e dipartimenti, i governi possono svolgere un ruolo centrale nella definizione di norme e standard globali che diano priorità all’emancipazione delle comunità emarginate, esercitando al contempo una pressione sulle altre nazioni affinché adottino politiche con principi femministi e si allineino su obiettivi simili. Tuttavia, per impegnarsi in modo significativo, i donatori devono finanziare lo spazio per l’uguaglianza di genere sia a livello nazionale che internazionale.

Quali sono i prossimi passi?

Le FFP costituiscono un quadro di riferimento che gli attori dello sviluppo dovrebbero prendere in considerazione quando cercano di promuovere efficacemente il cambiamento strutturale, non solo per far progredire la parità di genere, ma anche per promuovere lo sviluppo sostenibile su scala più ampia. Sebbene l’uguaglianza di genere e le FFP abbiano ricevuto un maggiore interesse e siano state di recente al centro dell’attenzione delle grandi piattaforme politiche, il finanziamento di genere per sostenere i loro obiettivi non ha ancora raggiunto il livello attuale.

Sebbene si stiano facendo progressi, le tensioni geopolitiche più ampie, come l’ascesa dei movimenti di estrema destra a livello globale e l’aumento dei conflitti, fanno sì che sarà sempre più importante per gli attori dello sviluppo valutare criticamente il proprio ruolo nel promuovere le FFP, garantire un’attuazione adeguata e assicurare i finanziamenti per l’uguaglianza di genere e per i movimenti femministi più ampi. Quando i sostenitori si impegneranno, come ad esempio nella prossima Commissione delle Nazioni Unite sullo Status delle Donne, potranno incoraggiare i donatori a dare priorità al finanziamento dell’uguaglianza di genere attraverso le applicazioni pratiche sopra elencate, per includere maggiori e migliori finanziamenti per l’uguaglianza di genere e le organizzazioni femministe nei bilanci per lo sviluppo.

Informazioni più approfondite sugli approcci alla politica estera di genere sono state create da organizzazioni femministe, tra cui Leading from the South, Centre for Feminist Foreign Policy, Feminist Foreign Policy Collaborative e Association for Women’s Rights in Development.