Fonte immagine Media stakeholders gather in Dakar against illicit financial flows from Africa – The Abuja Inquirer

Ufficio Policy Focsiv – Lo sviluppo sostenibile dei paesi del Sud globale ha numerosi ostacoli, tra questi il grande problema del finanziamento delle spese sociali, ambientali ed economiche per soddisfare i diritti umani e l’adattamento al cambiamento climatico. In alcuni paesi, soprattutto quelli più impoveriti, l’aiuto pubblico allo sviluppo rappresenta una quota rilevante delle entrate del bilancio degli Stati, ma è soprattutto il fisco nazionale che dovrebbe funzionare bene per attingere le risorse necessarie per sostenere il benessere sociale. 

Purtroppo il fisco nazionale di questi paesi viene aggirato da chi dovrebbe pagare le tasse per le sue operazioni di estrazione delle risorse naturali: le grandi imprese multinazionali, le loro filiari e sussidiarie. L’elusione ed evasione fiscale, il trasferimento dei profitti verso paesi ove il regime fiscale è più favorevole, attraverso meccanismi come il trasferimento dei prezzi (Transfer Pricing: Cos’è e quando viene applicato? (international-tps.com)) è enorme, pari ad almeno 5 volte l’aiuto pubblico allo sviluppo.

In termini di coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile risulta dunque indispensabile far sì che all’aiuto corrisponda un impegno per combattere i flussi finanziari illeciti che deprivano i paesi impoveriti di grandi risorse per migliorare le condizioni di vita dei loro popoli.

Secondo uno studio dell’OCSE (Assessing Tax Compliance and Illicit Financial Flows in South Africa | OECD iLibrary (oecd-ilibrary.org), “il Global Financial Integrity report stima che i flussi illeciti totali dai Paesi in via di sviluppo abbiano raggiunto 1.600 miliardi di dollari nel 2018. Mentre l’Asia in via di sviluppo ha rappresentato circa 390 miliardi di dollari, ovvero il 25% di tutti i flussi, il continente africano ha perso circa 84 miliardi di dollari, pari al 5% degli IFF globali. Per il periodo 2000-2008, l’UA/ECA (2015) ha stimato che gli IFF cumulativi dall’Africa dovuti a prezzi commerciali errati ammontano a 162 miliardi di dollari, con una tendenza all’aumento nel tempo. Altre stime globali sui proventi criminali legati al riciclaggio di denaro nel 2009 ammontano a 2.100 miliardi di dollari, pari a circa il 3,5% del PIL mondiale (UNODC, 2011).

Altri studi recenti si concentrano maggiormente sulla scala globale dell’evasione fiscale individuale e della ricchezza offshore. O’Reilly et al. (2019) conducono un’analisi dell’evasione fiscale e della ricchezza offshore globale nei centri finanziari internazionali (IFC). Essi rilevano che, sulla base dei dati sui conti bancari della BRI, la ricchezza offshore globale ha raggiunto un picco di 2,5 trilioni di dollari nel 2008 ed è diminuita di circa il 42% fino a circa 1,4 trilioni di dollari fino al 2019. Questo calo dei depositi offshore è stato in gran parte associato all’espansione globale della trasparenza fiscale. Un altro studio di Alstadsaeter et al. (2018) riporta che lo stock di ricchezza offshore nascosta è rimasto pari a circa il 10% del PIL mondiale tra il 2001 e il 2007. Questo ordine di grandezza corrisponde a una ricchezza estera non conforme di circa 5.600 miliardi di dollari nel 2007.”

Più recentemente il rapporto Global Tax Evasion Report 2024 – Eutax (taxobservatory.eu) ha stimato che su scala globale, lo stock di ricchezza finanziaria offshore è cresciuto in termini nominali e reali negli ultimi vent’anni, raggiungendo nel 2022 una cifra pari a 12.000 miliardi di dollari (il 12% del PIL planetario). Poco più di un quarto (il 27%) di tale ammontare evade oggi la tassazione. Una quota calata tuttavia drasticamentenell’ultima decade (da circa il 90% nel 2013) in seguito all’implementazione dello scambio automatico di informazioni relative ai conti finanziari. 

Gli utili delle multinazionali trasferiti dalle giurisdizioni a tassazione medio-alta d’impresa verso paradisi fiscali societari hanno raggiunto nel 2020 la cifra astronomica di 1.000 miliardi di dollari. Un ammontare equivalente a circa il 35% di tutti i profitti realizzati dai colossi corporate fuori dalle giurisdizioni delle relative imprese capogruppo. Le pratiche elusive delle multinazionali deprivano, su scala globale, gli erari dei paesi di risorse equivalenti al 10% del gettito complessivo dell’imposta sul reddito delle società. 

In questo quadro il 22 novembre l’ONU ha votato a favore della creazione di un accordo sulla tassazione per combattere l’evasione fiscale e i flussi finanziari illeciti. Riportiamo qui la dichiarazione UN adopts plans for historic tax reform – Tax Justice Network

I paesi delle Nazioni Unite hanno adottato con una maggioranza schiacciante una risoluzione per avviare il processo di istituzione di una convenzione quadro sulla tassazione e cambiare completamente il modo in cui vengono decise le regole fiscali globali.¹ La convenzione quadro può eventualmente spostare il processo decisionale sulle regole fiscali globali dall’Organizzazione per la Cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) – un piccolo club di paesi ricchi – all’ONU.

“Questa è una vittoria storica ottenuta dai paesi del Sud del mondo, a beneficio delle persone di tutto il mondo. I paradisi fiscali e i lobbisti aziendali hanno avuto troppa influenza sulla politica fiscale globale dell’OCSE per troppo tempo. Oggi iniziamo a riprendere il potere sulle regole fiscali globali che riguardano tutti noi”, ha dichiarato Alex Cobham, amministratore delegato del Tax Justice Network.

Il risultato del voto all’ONU è stato per decenni considerato impossibile da raggiungere. L’ultimo tentativo di portare il processo decisionale sulle regole fiscali all’ONU risale agli anni ‘1970. Il fallimento del tentativo ha dissuaso qualsiasi processo simile per quasi 50 anni.

Il 2023 ha visto una forte opposizione alla risoluzione da parte dell’OCSE e anche dei membri dell’OCSE, Stati Uniti, Regno Unito e UE. Il Regno Unito e l’UE, in particolare, hanno attirato critiche nelle ultime settimane da parte dei negoziatori delle Nazioni Unite per aver tentato di “uccidere” il processo delle Nazioni Unite e per aver negoziato in “malafede”. Il successo della risoluzione, nonostante la resistenza delle economie più forti del mondo, è un’impresa rara, e dimostra la schiacciante richiesta da parte dei paesi al di fuori dell’OCSE di avere una voce significativa sulle regole fiscali globali, che storicamente è stata loro negata.

Un tentativo dell’ultimo minuto da parte del Regno Unito di disinnescare la risoluzione delle Nazioni Unite, rimuovendo qualsiasi menzione di una convenzione dalla risoluzione, è stato sconfitto per quasi 2 a 1: 107 paesi hanno respinto la risoluzione; 55 paesi l’hanno sostenuta.³

La risoluzione non emendata è stata sostenuta con un margine ancora più ampio. Quasi due terzi (125) dei paesi alle Nazioni Unite hanno votato a favore delle riforme. 48 paesi hanno votato contro la risoluzione e 9 si sono astenuti. Gli Stati Uniti, il Regno Unito e tutti i paesi membri dell’UE hanno votato contro la risoluzione.⁴

L’adozione della risoluzione è stata ampiamente celebrata da funzionari governativi, economisti e organizzazioni della società civile in tutto il mondo.

L’Unione Africana ha pubblicato una dichiarazione poco dopo il voto dicendo:

“La lotta decennale dei paesi del Sud del mondo per stabilire un processo pienamente inclusivo presso le Nazioni Unite per partecipare alla definizione dell’agenda e della definizione delle norme in materia di fiscalità internazionale è ora una realtà.

“Non vediamo l’ora di costruire su questo spirito di cooperazione e di concordare un’efficace Convenzione quadro delle Nazioni Unite sulla cooperazione fiscale internazionale per mobilitare urgentemente risorse per il nostro sviluppo”.

Alex Cobham, amministratore delegato del Tax Justice Network, ha dichiarato:

“Questa è una vittoria storica dei paesi del Sud del mondo, a beneficio delle persone di tutto il mondo. I paradisi fiscali e i lobbisti aziendali hanno avuto troppa influenza sulla politica fiscale globale dell’OCSE per troppo tempo. Oggi iniziamo a riprendere il potere sulle regole fiscali globali che riguardano tutti noi.

“La grande maggioranza dei paesi ha dichiarato oggi di essere pronta a lasciare l’OCSE e inizierà invece a negoziare le regole fiscali globali alle Nazioni Unite. Invitiamo tutti i paesi a partecipare a questi negoziati e a iniziare un nuovo capitolo di prosperità economica per le persone di tutto il mondo”.

Note

1. Ecco il testo integrale del progetto di risoluzione che è stato adottato senza emendamenti.
2. Si veda l’articolo del Financial Times sui negoziati qui.
3. Il conteggio totale dei voti sugli emendamenti è disponibile sul nostro live blog qui.
4. Il conteggio totale dei voti sulla risoluzione è disponibile sul nostro live blog qui.