Fonte immagine COP16 Biodiversità riprenderà a Roma a Febbraio 2025 Materia Rinnovabile | Renewable Matter

Ufficio Policy Focsiv – Nel quadro della attenzione di FOCSIV verso l’ecologia integrale, il land grabbing e la biodiversità (Politiche per la biodiversità e il clima dopo COP15 e COP26, guardando alla terra – Focsiv), riprendiamo qui un articolo di Carbon Brief sui principali risultati raggiunti dagli Stati nella recente Conferenza delle parti delle Nazioni Unite per la biodiversità: COP16.

I paesi hanno concordato alla ripresa dei colloqui della COP16 a Roma una strategia per “mobilitare” almeno 200 miliardi di dollari all’anno entro il 2030 per aiutare i paesi in via di sviluppo a conservare la biodiversità, e per la prima volta un “accordo permanente” per fornire finanziamenti “a prova di futuro” oltre il 2030.

Di fronte a un panorama geopolitico altamente instabile e a una precedente serie di colloqui che si sono conclusi in disordine in Colombia, i paesi hanno forgiato un percorso verso il consenso su una serie di testi in quello che molte nazioni hanno celebrato come una vittoria per il multilateralismo in tempi incerti.

L’accordo sui finanziamenti arriva nonostante il più grande donatore di biodiversità al mondo – gli Stati Uniti, che non sono mai stati una parte formale in questi colloqui – abbia recentemente deciso di ritirare la maggior parte dei suoi finanziamenti per la natura in un congelamento degli aiuti esteri sotto Donald Trump, e nonostante molti paesi europei che hanno firmato l’accordo, abbiano recentemente tagliato i loro bilanci per gli aiuti.

Le nazioni hanno inoltre concordato due testi per monitorare i loro progressi verso il raggiungimento degli obiettivi del quadro globale per la biodiversità (GBF) di Kunming-Montreal. Il GBF è un accordo storico stipulato per la prima volta nel 2022 con l’obiettivo di arrestare e invertire la perdita di biodiversità entro il 2030.

La politica colombiana e presidente della COP16 Susana Muhamad ha ricevuto una lunga standing ovation per il suo ruolo nel guidare le parti verso il consenso nelle prime ore di venerdì mattina scorso a Roma. Ma, tra i festeggiamenti, alcuni paesi hanno avvertito che saranno necessari molti progressi per avere la possibilità di arrestare e invertire la perdita di biodiversità in soli cinque anni. Circa tre quarti delle nazioni non hanno ancora presentato i loro piani sulla biodiversità su come raggiungere gli obiettivi del GBF, quattro mesi dopo la scadenza. E una recente indagine di Carbon Brief e The Guardian ha rivelato che più della metà delle nazioni che hanno presentato piani per la biodiversità non si impegnano a raggiungere l’obiettivo principale del GBF di proteggere il 30% della terra e dei mari per la natura entro il 2030.

COP16, la storia precedente

COP16 è stato il primo vertice delle Nazioni Unite sulla biodiversità dopo l’adozione, nel 2022, di un accordo epocale, noto come Quadro Globale per la Biodiversità (GBF) di Kunming-Montreal, in occasione della COP15. L’obiettivo generale del GBF è quello di “arrestare e invertire la perdita di biodiversità” entro il 2030, attraverso quattro obiettivi e 23 target.

Alla COP16, molte questioni si sono concentrate sui “mezzi di attuazione” del GBF. Inizialmente, la conferenza doveva svolgersi in Turchia, ma il paese si è ritirato dall’ospitarla dopo una serie di terremoti. La Colombia si è occupata dell’organizzazione del vertice e Cali è stata nominata città ospitante nel febbraio 2024. A Cali, i paesi hanno concordato un nuovo fondo per la condivisione dei benefici derivanti dall’uso dei dati genetici, la creazione di un organismo sussidiario dedicato per le popolazioni indigene e le comunità locali, e un nuovo processo per identificare le aree marine ecologicamente e biologicamente significative.

Tuttavia, l’ultima plenaria si è protratta per tutta la notte, a causa di disaccordi sui finanziamenti per la biodiversità. Con molte delegazioni che dovevano prendere i voli di ritorno, la COP16 è stata sospesa la mattina seguente a causa della mancanza del “quorum” necessario per raggiungere il consenso. Più tardi quel mese, la presidenza della COP16 ha dichiarato che i negoziati sarebbero ripresi nel nuovo anno per “affrontare le questioni in sospeso sulla finanza e completare il mandato di questa COP”.

Tra gli elementi in sospeso rimasti da Cali c’era una nuova strategia per la “mobilitazione delle risorse”, volta a stanziare 200 miliardi di dollari all’anno per la conservazione della biodiversità “da tutte le fonti” entro il 2030. Parallelamente, i paesi dovevano concordare il meccanismo per la distribuzione dei fondi. I paesi del sud del mondo hanno sollecitato la creazione di un nuovo fondo globale per la biodiversità, che sarà sotto il controllo della COP. Nel frattempo, i paesi del nord del mondo hanno sostenuto il mantenimento dell’attuale fondo, che è ospitato nell’ambito del Global Environment Facility (GEF), un fondo multilaterale istituito nei primi anni ’90 per “sostenere il lavoro dei paesi in via di sviluppo per affrontare le questioni ambientali più urgenti del mondo”.

I paesi hanno anche dovuto rivedere il quadro di monitoraggio per l’attuazione del GBF, che cerca di “fornire i parametri comuni che le parti utilizzeranno per misurare i progressi rispetto ai 23 obiettivi” del GBF, come esplicitato nella Conferenza sulla biodiversità: CBD. Le parti non sono inoltre riuscite a concordare un nuovo testo che delinei il processo per una revisione globale delle strategie e dei piani d’azione nazionali per la biodiversità (NBSAP) alla COP17 in Armenia nel 2026 e alla COP19, quattro anni dopo.

La Conferenza ha ripreso le questioni rimanenti in due sessioni della COP16. La prima di queste riunioni, per approvare il bilancio, si è tenuta a dicembre con la “procedura del silenzio“, il che significa che il testo è stato distribuito e alle parti è stato concesso un periodo di tempo per rispondere a eventuali obiezioni. La seconda sessione  si è tenuta in presenza presso la sede dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO) a Roma, dal 25 al 27 febbraio 2025, per affrontare tutte le decisioni rimanenti.

Finanza: il Fondo post-2030

La lotta per un nuovo fondo globale dedicato alla biodiversità – oggetto di difficili negoziati a Nairobi, Montreal e Cali – ha dominato l’agenda della ripresa dei colloqui sulla natura della COP16 a Roma. Nel complesso, la COP16 avrebbe dovuto fornire una strategia per la raccolta di fondi per assistere i paesi nell’attuazione dell'”ambizioso” accordo sulla natura raggiunto alla COP15. Ci si aspettava inoltre di fornire un meccanismo finanziario nell’ambito della COP per offrire ai paesi in via di sviluppo i mezzi per raggiungere gli obiettivi e i traguardi in materia di biodiversità.

Alla ripresa dei colloqui della COP16 a Roma, i paesi hanno “fatto la storia” accettando di istituire un “accordo permanente per il meccanismo finanziario” nell’ambito della COP entro il 2030, una decisione che è in corso da decenni.

Il Paragrafo 19 della decisione finale sulla mobilitazione delle risorse istituisce un accordo permanente per un meccanismo finanziario nell’ambito della COP a sostegno dei paesi in via di sviluppo (fonte: UN CBD 2025)

Sebbene la decisione non istituisca immediatamente un nuovo fondo, è “a prova di futuro” la finanza globale per la biodiversità oltre il 2030, ha detto Georgina Chandler della Zoological Society of London in una conferenza stampa. Il testo lascia aperta la forma che assumerà il finanziamento, sia nell’ambito di una nuova entità, sia come parte degli strumenti di finanziamento esistenti che i paesi della biodiversità hanno cercato di riformare. Un meccanismo finanziario permanente è “l’affare incompiuto della COP, in corso da 30 anni”, ha detto Lim Li Ching della Rete del Terzo Mondo. Anche se c’è molto da discutere nelle successive COP, “almeno il meccanismo è bloccato”, ha detto a Carbon Brief. La ripresa della COP16 ha visto i paesi concordare una tabella di marcia per sviluppare il meccanismo finanziario, riformare le istituzioni finanziarie esistenti e mobilitare finanziamenti da “tutte le fonti” per colmare il divario di 200 miliardi di dollari all’anno di finanziamenti per la biodiversità. Per accelerare la raccolta di queste risorse, il testo chiede al segretario esecutivo della CBD di “facilitare un dialogo internazionale” tra i ministri dell’ambiente e delle finanze dei paesi in via di sviluppo e sviluppati

Chiedendo nel contempo di intraprendere studi sui legami tra biodiversità, debito e finanziamenti per il clima (fonte: UN CBD 2025). Secondo la tabella di marcia, i paesi dovranno decidere i criteri per il meccanismo entro la COP17 del prossimo anno in Armenia. Entro la COP18, dovranno decidere se questo assumerà la forma di un nuovo fondo e, in caso affermativo, renderlo operativo entro la COP19 nel 2030.

Allo stesso tempo, la COP ha incaricato il suo organo sussidiario di esperti di esaminare “le opportunità per ampliare la base dei contributori“, accogliendo una richiesta chiave dei paesi sviluppati. Ciò significa includere più paesi come fornitori formali di finanziamenti per la biodiversità, secondo Laetitia Pettinotti del think tank di finanza per lo sviluppo ODI. “I paesi hanno concordato di esaminare la base dei contributori. Ma, in realtà, molti paesi in via di sviluppo contribuiscono già alla finanza per la biodiversità attraverso i loro finanziamenti a entità multilaterali – il GEF, la Banca Mondiale [Banca Mondiale], le agenzie delle Nazioni Unite, ecc. Quindi parte di questa discussione dovrà guardare al riconoscimento di tali contributi“.