Fonte immagine Multilateralism | The Power of Global Collaboration (youth-climate.com)

Ufficio Policy Focsiv – Il mondo ha bisogno di una grande riforma dei sistemi di governo per la casa comune (Per una cooperazione internazionale politica, ricostruendo il quadro multilaterale – Focsiv). L’epoca degli Stati nazionali, unici sovrani dei destini dei loro popoli, sta per terminare a causa della loro impotenza a governare attori e fenomeni che li sovrastano, degli attuali e prossimi sconvolgimenti (ambientali, tecnologici, finanziari, competitivi e conflittuali), che per essere affrontati hanno bisogno dell’impegno congiunto della comunità internazionale, di una ampia e profonda cooperazione internazionale.

Il segretario generale delle Nazioni Unite sta continuando a ripetere che è necessaria una riforma del sistema. Una riforma che sappia legare con innovazioni istituzionali le tante comunità locali, i tanti attori sociali, economici e politici, a livello planetario. Governance mondiale non significa lontano dal locale, ma piuttosto capacità di saper rispondere assieme ai tanti bisogni locali, tra loro interconnessi, con una visione globale. Lo sviluppo sostenibile internazionale si nutre della sua localizzazione (Localizzare l’aiuto pubblico allo sviluppo – Focsiv).

In questo senso il Global Governance Innovation Report 2024 (GGIR’24) , vuole contribuire alla riforma proponendo alcuni cambiamenti nella governance del sistema a partire dal bisogno e diritto alla sicurezza umana. Tra le proposte di seguito presentate, oltre a quelle già in discussione sull’architettura finanziaria e del commercio internazionale (che mirano a limitare il principio del consenso unanime ampliando i poteri di voto), sottolineiamo l’Agenzia per l’intelligenza artificiale e il Consiglio di amministrazione fiduciaria della Terra.

Sicurezza umana: la protezione del nucleo vitale di tutte le vite umane, comprese le libertà fondamentali, da minacce critiche e pervasive attraverso un sistema di sostegno reciproco, di governance giusta, ambientalmente sostenibile e tecnologicamente adeguata – è sotto assedio da più direzioni.

Centinaia di milioni di persone si trovano ad affrontare una situazione di povertà acuta in tutto il mondo, mentre la crescita globale rimane al di sotto delle medie storiche e i progressi nella maggior parte dei diciassette Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs) languono. Nel 2024, i conflitti in aumento hanno alimentato gli sfollamenti forzati fino a raggiungere un nuovo livello record (110 milioni di persone), mentre sei dei nove confini planetari vitali (ovvero, cambiamento climatico, integrità della biosfera, cambiamento del sistema terrestre, di quello d’acqua dolce, e flussi biogeochimici) continuano a essere trasgrediti. Altrettanto allarmanti sono le attuali tendenze della governance democratica e dei diritti umani, con il continuo declino, da quasi due decenni a questa parte, della governance e della libertà globale.

In questo difficile contesto, i risultati e le proposte di riforma politica e istituzionale presentati nel Global Governance Innovation Report 2024 (GGIR’24) hanno lo scopo di incoraggiare una maggiore ambizione nei negoziati che daranno vita al Vertice del Futuro del 22-23 settembre 2024, all’inizio della Settimana di Alto Livello dell’Assemblea Generale a New York.

La seconda edizione del GGIR è incentrata sul tema “Far progredire la sicurezza umana attraverso una nuova architettura di governance economica globale”. L’obiettivo è quello di perfezionare e rendere operativi i concetti e le raccomandazioni introdotte nell’Iniziativa di Bridgetown per la riforma dell’architettura finanziaria globale, nel rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite Our Common Agenda, nel rapporto Reforms to the International Financial Architecture, e nel rapporto dell’High-Level Advisory Board sul Multilateralismo efficace.

Il mondo ha bisogno di modi migliori per gestire i suoi numerosi e crescenti problemi. Nello spazio della governance economica globale, dove sono urgentemente necessarie nuove idee per uno sviluppo più condiviso e verde, significa coinvolgere nuove voci, strumenti, reti, conoscenze e strutture. Accelerare i progressi dell’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile e la salvaguardia della sicurezza umana richiederà anche un approfondito sistema ONU-G20, il coordinamento economico, il finanziamento dello sviluppo, una politica monetaria e fiscale globale, e “nuove frontiere” per la governance del commercio globale, come l’intelligenza artificiale, la sostenibilità e il pensiero del futuro.

Il Vertice del Futuro rappresenta un’opportunità generazionale per ridisegnare i nostri approcci per affrontare i problemi globali complessi che non sono di competenza di un singolo Paese o di una singola organizzazione, che nessun Paese o istituzione è in grado di affrontare da solo. Tra le raccomandazioni principali del rapporto per sfruttare questo momento a vantaggio delle generazioni presenti e future attraverso il Patto per il Futuro (documento finale) del Vertice, vi sono:

Ripensare il coordinamento economico mondiale e la promozione dello sviluppo.

Istituire un Vertice biennale ONU-G20+ sull’economia globale per promuovere meglio la ripresa socioeconomica dalla pandemia, mitigare e gestire gli shock transfrontalieri e affrontare le crescenti disuguaglianze globali. I leader mondiali dovrebbero decidere di convocare, all’inizio della settimana di alto livello dell’Assemblea Generale, un vertice biennale con i leader dei 193 Stati membri, la Presidenza del G20 e i capi delle Nazioni Unite, della Banca Mondiale e del Fondo Monetario Internazionale, dell’OMC e dell’OIL.

Inoltre, siamo favorevoli all’istituzione di un piccolo “segretariato in rete” guidato dal Vicesegretario generale delle Nazioni Unite, che coinvolga personale tecnico di alto livello proveniente da questi stessi organismi, sia per garantire la responsabilità delle decisioni raggiunte, sia per fungere da centro di conoscenza per raccogliere, convalidare e diffondere analisi collettive e nuove idee politiche.

Innovare i DSP per l’alleggerimento del debito e il finanziamento dei beni pubblici globali. Oltre all’uso immediato dei diritti speciali di prelievo (DSP) per migliorare la gestione della liquidità globale in tempi di crisi, il FMI dovrebbe mobilitare ulteriori risorse per la riduzione del debito e il finanziamento dei beni pubblici globali: i) attingendo ai mercati dei capitali ed emettendo obbligazioni denominate in DSP; ii) effettuando assegnazioni di DSP d’emergenza più mirate e con procedure più snelle e semplificate; e iii) assegnando regolarmente i DSP per integrare la domanda di “riserve proprie”. I Paesi ricchi dovrebbero anche essere incoraggiati a riassegnare i loro DSP agli Stati vulnerabili e a basso reddito attraverso il nuovo Fondo fiduciario per la resilienza e la sostenibilità del FMI.

Aumentare le capacità di prestito delle banche multilaterali di sviluppo. Per colmare parzialmente le enormi lacune di finanziamento degli SDGs, i Consigli Esecutivi della Banca Mondiale e di altre Banche Multilaterali di Sviluppo (MDB) dovrebbero mostrare un maggiore impegno nel perseguire un aumento di capitale generale, per mobilitare finanziamento da parte del settore privato e di altri attori dello sviluppo. Il rapporto sostiene le richieste di aumentare in modo massiccio la capacità di prestito delle Banche Multilaterali di Sviluppo di almeno 500 miliardi di dollari all’anno (supportati da un aumento del capitale versato e un uso più efficiente dei loro bilanci), con l’obiettivo finale di raggiungere i 1.000 miliardi di dollari. Nuove forme di investimento pubblico globale, in cui tutti i Paesi possano contribuire, trarre beneficio e determinare collettivamente le priorità di spesa, meritano un’ulteriore considerazione.

Nuove frontiere nella governance del commercio mondiale, includendo la cibertecnologia, l’intelligenza artificiale e le generazioni future

Rendere l’OMC e l’UNCTAD adatti agli scopi futuri con maggiore flessibilità, inclusione, agilità e trasparenza. Le riforme prioritarie dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per il Commercio e lo Sviluppo (UNCTAD) dovrebbero:

i) Utilizzare la prossima riunione ministeriale dell’OMC per discutere la revisione del principio dell’impegno unico nei negoziati (vale a dire che non si concorda nulla finché non si concorda tutto) e limitare ulteriormente il processo decisionale basato sul consenso; ii) impiegare il G20 per sbloccare le questioni relative alla riforma dell’OMC, tra cui la risoluzione delle controversie, aumentando il numero di opportunità di creazione di consenso ad alto livello; e iii) incoraggiare i Comitati nazionali per la facilitazione del commercio (NCTF) a lavorare in coordinamento con l’UNCTAD per promuovere la cooperazione sud-sud e triangolare per migliorare le condizioni del commercio globale.

Riforma della governance per responsabilità e innovazione

Sostenere il commercio globale con un’agenzia internazionale sull’intelligenza artificiale (IA2): l’intelligenza artificiale crea opportunità e sfide economiche globali per il commercio, compresa la riforma dei flussi di dati transfrontalieri e le misure di localizzazione dei dati. Nel frattempo, la governance del commercio digitale transfrontaliero si è svolta in gran parte nell’ambito di accordi commerciali bilaterali e regionali. Nell’ambito di un mandato di governo concordato collettivamente, la proposta di una IA2 dovrebbe monitorare l’intelligenza artificiale negli scambi commerciali, sia per quanto riguarda la sua applicazione alla governance del commercio, sia per quanto riguarda il commercio di servizi di intelligenza artificiale in sé, misurando la distribuzione di chip di IA e di infrastrutture di calcolo di IA attraverso un registro di chip. In questo modo si può aumentare la trasparenza e la fiducia, sostenendo al contempo migliori risultati transfrontalieri  nell’economia globale. L’approccio di governo dell’IA2 eviterebbe la frammentazione dell’economia digitale globale e integrerebbe gli standard internazionali (anche attraverso il Global Digital Compact) e accordi per facilitare lo scambio di dati tra sistemi e regioni.

Un Consiglio di amministrazione fiduciaria della Terra per la gestione dei beni comuni globali e la Dichiarazione sulle generazioni future.

Al posto del Consiglio di amministrazione fiduciaria, ormai defunto, e come organo di supervisione degli Stati membri delle Nazioni Unite e altre parti interessate (compresi i gruppi indigeni e i giovani), un Consiglio di amministrazione fiduciaria della Terra (CTE) garantirebbe che i principi di sostenibilità, diritti umani ed equità intergenerazionale siano rispettati e parte integrante del processo decisionale del sistema delle Nazioni Unite. In particolare, il CTE applicherebbe la Dichiarazione sulle Generazioni Future agli scenari attuali e futuri, oltre a far rispettare gli standard per scoraggiare il degrado dei beni comuni globali. Per garantire l’adesione agli impegni della Dichiarazione sulle generazioni future, la CTE condurrebbe una “Revisione delle Generazioni Future” annuale, sul modello di quella del Consiglio dei Diritti Umani.

Coalizioni ImPact e seguito del Vertice sul futuro

Il tempo stringe, ma l’avvio di una ventina di coalizioni ImPact inclusive alla Conferenza della Società Civile delle Nazioni Unite del maggio 2024 a Nairobi offre una speranza per l’adozione di cambiamenti di governance globale più efficaci entro il vertice di settembre. Rappresentano un esperimento di auto-organizzazione, queste piattaforme di esperti riuniscono la società civile, le organizzazioni internazionali, i governi e il settore privato su temi diversi, come la riforma dell’architettura finanziaria internazionale, l’intelligenza artificiale, la costruzione della pace e il futuro della governance globale e le generazioni future. Nel loro nucleo, sostengono gli Stati membri che desiderano idee pionieristiche di governance globale. Inoltre, iniziano la discussione sull’attuazione per garantire un sufficiente seguito al Vertice.

Il Vertice del futuro rappresenta una pietra miliare e un altro passo nel lungo cammino verso il raggiungimento della sicurezza umana per tutti. Riflettendo la trasformazione positiva in atto da decenni nella governance globale, i leader mondiali che accettano e si fanno carico – invece di esprimere indifferenza ed evitare – delle sfide globali più difficili saranno affiancati da una miriade di partner diversi, dotati di buone risorse e collegati in rete dalla società civile alla comunità imprenditoriale. Questo rinnovato impegno per condurre un’azione globale collettiva con e per le giovani generazioni di oggi e tutte le generazioni future, sia per soddisfare i loro bisogni umani più urgenti, sia per tracciare un percorso ecologico sostenibile dal punto di vista ambientale per realizzare le loro aspirazioni più elevate.

Qui è scaricabile il rapporto completo